盤政辦發〔2020〕18號盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市創建國家節水型城市實施方案的通知 - 市政府辦文件

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索引號：	pjsrmzf-2020-002950	主題分類：	市政府辦文件
發文機關：	盤錦市政府	成文日期：	2020-07-13
標　　題：	盤政辦發〔2020〕18號盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市創建國家節水型城市實施方案的通知
發文字號：	盤政辦發〔2020〕18號	發布日期：	2020-07-14
主題詞：

盤政辦發〔2020〕18號盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市創建國家節水型城市實施方案的通知

發布時間：2020-07-14 瀏覽次數：908次

各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術產業開發區管委會，市政府各部門、直屬機構：

　　《盤錦市創建國家節水型城市實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2020年7月13日

　　（此件公開發布）

盤錦市創建國家節水型城市實施方案

　　為深入貫徹黨的十九大精神，推動盤錦市資源全面節約和循環利用，提高城市用水效率，實施國家節水行動，按照《住房城鄉建設部、國家發展改革委關于印發〈國家節水型城市申報與考核辦法〉和〈國家節水型城市考核標準〉的通知》（建城〔2018〕25號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　在盤錦市市區范圍內開展創建活動，進一步強化全民節水意識，落實城市節水制度，增強城市節水效率，提高城市節水管理水平，確保水資源科學開發和有效利用，對標《國家節水型城市考核標準》，力爭2022年我市創建成為國家節水型城市。

　　二、主要任務

　　（一）完善城市節水管理機構。進一步優化設置城市節水管理機構及人員配置，依法履行城市節水管理職責。（責任單位：市委編辦、市住房城鄉建設局、市城鄉建設事業服務中心，各區政府、遼東灣新區管委會）

　　（二）鞏固五項基本工作。一是健全用水節水管理規章，建立城市節水管理制度和長效機制；二是明確城市節水管理機構職責；三是規范城市節水統計制度；四是建立節水財政投入制度；五是全面開展創建活動。（責任單位：市住房城鄉建設局、市水利局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、市司法局、市委編辦、市統計局、市文旅廣電局、市教育局、市融媒體發展中心、市直機關事務中心，各區政府、遼東灣新區管委會）

　　（三）夯實七項基礎管理。一是制定并落實《盤錦市城市節水中長期規劃》；二是在城市規劃建設及管理各個環節落實海綿城市理念；三是城市節水財政投入占本級財政支出的比例≥0.5‰，城市節水資金投入占市本級財政支出的比例≥1‰；四是加強計劃用水與定額管理，實行非居民用水超定額累進加價制度，公共供水的非居民用水計劃用水率達90%以上；五是嚴格自備水管理，自備水計劃用水率達90%以上，城市公共供水管網覆蓋范圍內不再新批地下水，原有自備井限期關停；六是進一步強化市區范圍內新、改、擴建項目節水“三同時”管理；七是嚴格執行價格管理，水資源費（稅）征收率不低于95%，污水處理費（含自備水）收繳率不低于95%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市發展改革委、市水利局、市自然資源局、盤錦水務集團有限公司）

　　（四）完成十三項技術考核指標

　　（1）三項綜合節水指標。萬元地區生產總值（GDP）用水量低于全國平均值的40%或年降低率≥5%；城市非常規水資源再生水利用率≥20%；城市供水管網漏損率控制在10%以下。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市水利局、市生態環境局、盤錦水務集團有限公司）

　　（2）五項生活節水標準。節水型居民小區覆蓋率≥10%，節水型單位覆蓋率≥10%；生活用水器具市場（家具或建材市場）抽檢率≥80%，在售用水器具中節水器具占比100%；公共建筑用水單位節水型器具普及率100%，建立鼓勵居民淘汰和更換非節水型器具的政策和措施；城市居民生活用水量不高于80—135升/人?日；特種行業用水計量收費率100%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局、市直機關事務中心、盤錦水務集團有限公司）

　　（3）四項工業節水指標。市區規模以上工業企業萬元工業增加值用水量低于全國平均值的50%或年降低率≥5%；工業用水重復利用率≥83%（不含電廠）；工業企業單位產品用水量不大于國家發布的GB/T 18916定額系列標準或省級部門制定的地方定額；節水型企業覆蓋率≥15%。（責任單位：市水利局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市市場監管局）

　　（4）一項環境生態節水指標。城市水環境質量達標率100%，建成區范圍內無黑臭水體，城市集中式飲用水水源（地表水）水質達到或優于Ⅱ類水質標準；城市集中式飲用水水源（地下水）水質應達到或優于Ⅲ類水質標準。（責任單位：市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委）

　　三、時間安排

　　創建國家節水型城市工作具體分四個步驟實施：

　　（一）宣傳發動階段（2020年6月20日—2020年7月31日）。傳達貫徹國家、省、市關于創建國家節水型城市的政策精神，提高認識、明確責任，增強做好創建工作的責任感和緊迫感。全市各新聞媒體加大宣傳力度，營造創建國家節水型城市的濃厚氛圍，激發市民參與創建工作的積極性和主動性，為創建活動打下堅實的群眾基礎。

　　（二）組織實施階段（2020年8月1日—2021年9月30日）。各有關部門按照本實施方案的任務要求，組織開展創建工作，認真落實工作任務，明確完成時限和質量要求，嚴格按照考核標準和目標任務，扎實有效地開展創建工作，做好各類創建資料的收集、整理、編輯，對照住房城鄉建設部、國家發展改革委《關于印發〈國家節水型城市申報與考核辦法〉和〈國家節水型城市考核標準〉的通知》（建城〔2018〕25號），完成自查自評。

　　（三）整改提升階段（2021年10月1日—2021年12月31日）。根據自查自評結果，對照《盤錦市創建國家節水型城市考核指標及任務分解表》認真研究、全面梳理、逐項排查。針對突出問題和薄弱環節集中整改，固強補弱，全面提升，完成省級初審。

　　（四）迎檢準備階段（2022年1月1日—2022年6月30日）。進一步完善各項節水基礎工作，完成基礎資料的收集整理和申報材料的匯編成冊工作，使各項工作和指標達到國家節水型城市的要求；組織申報并迎接國家驗收組的評審驗收。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導，落實目標責任。市政府成立盤錦市創建國家節水型城市領導小組，負責組織實施創建工作，協調解決創建工作中的重大事項。領導小組下設辦公室，負責日常工作，組織協調各單位共同推進創建工作。各單位要按照任務分工，確定分管領導和聯絡員，制定具體方案，并報領導小組辦公室；要密切協作、形成合力，扎實推進各項工作，確保達到國家節水型城市考核要求。

　　（二）強化目標考核，定期督查通報。盤錦市創建國家節水型城市時間緊、任務重、要求高，各部門要按照工作計劃和任務分工，及時將創建工作和資料報送領導小組辦公室；建立工作通報機制，定期督查通報；加強目標責任考核，將節水型城市創建納入市級相關部門年度綜合考核，視情予以表彰或問責。

　　（三）落實資金保障，確保創建經費。建立城市財政資金投入制度，將創建節水型城市資金列入市財政預算。在加大財政投入的同時，要積極吸引社會資金參與節水型城市創建工作，保障節水型城市創建工作順利開展。

　　（四）完善激勵機制，營造輿論氛圍。完善節水型企業（單位）、節水型居民社區（小區）考核獎勵機制，對節水工作貢獻突出的單位和個人予以獎勵。通過廣播、電視、網絡、報刊、戶外廣告、電子屏、公交站臺、工地圍擋等多種形式，廣泛深入開展節水宣傳活動，提高全社會對創建節水型城市工作的關注度，引導市民樹立節水理念，積極參與節水活動，營造濃厚輿論氛圍，推動創建工作扎實開展。

　　附件：1.盤錦市創建國家節水型城市領導小組

　　2.盤錦市創建國家節水型城市考核指標及任務分解表

　　附件1

　　盤錦市創建國家節水型城市領導小組

　　組長：徐同連市政府副市長

　　副組長：祝強市政府副秘書長

　　劉志成市發展改革委主任

　　徐光市工業和信息化局局長

　　史偉市住房城鄉建設局局長

　　宗克昌市水利局局長

　　成員：李長玲市委機構編制委員會辦公室副主任

　　張有市發展改革委副主任

　　郭艷敏市委教育工作委員會專職委員

　　劉云市科技局副局長

　　謝愷市工業和信息化局副局長

　　范雄市司法局副局長

　　李曉輝市財政局副局長

　　李克成市人力資源社會保障局二級調研員

　　吳東平市自然資源局副局長

　　劉剛市生態環境局副局長

　　黃崢嶸市住房城鄉建設局副局長

　　陳建軍市文旅廣電局副局長

　　張曉月市衛生健康委副主任

　　高雪飛市市場監管局副局長

　　陳國慶市統計局副局長

　　李勇市水利服務中心主任

　　楊傳利市融媒體發展中心副主任

　　詹青春市直機關事務中心副主任

　　孫大慶雙臺子區人民政府副區長

　　陳志權興隆臺區副區長

　　李猛大洼區副區長

　　張繼寬遼東灣新區管委會副主任

　　黃維市城鄉建設事業發展服務中心副主任

　　李利盤錦水務集團有限公司總經理

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，辦公室主任黃崢嶸（兼）。

　　附件2

盤錦市創建國家節水型城市考核指標及任務分解表

分類	序號	考核項目	考核內容	考核標準	分值	牽頭單位	協助單位	完成時間
		總分			100
基礎條件	1	法規制度健全	具有本級人大或政府頒發的有關城市節水管理方面的法規、規范性文件，具有健全的城市節水管理制度和長效機制，有污水排入排水管網許可制度實施辦法。	有城市節約用水，水資源管理，供水、排水、用水管理，地下水保護，非常規水利用方面的法規、規章及規范性文件，有污水排入排水管網許可制度實施辦法。	一票否決	市住房城鄉建設局市水利局	市司法局市生態環境局市發展改革委市自然資源局市工業和信息化局盤錦水務集團有限公司	2020年12月底前
	1	法規制度健全		有城市節水管理規定等文件；有城市節水獎懲辦法、近兩年獎懲臺賬及通告等材料。	一票否決	市住房城鄉建設局市水利局	市司法局市生態環境局市發展改革委市自然資源局市工業和信息化局盤錦水務集團有限公司	2020年12月底前
	2	城市節水機構依法履責	城市節水管理機構職責明確，能夠依法履行對供水、用水單位進行全面的節水監督檢查、指導管理，以及組織城市節水技術與產品推廣等職責。	城市節水管理機構主管部門明確。有城市節水管理機構職責、工作機制和制度等材料。	一票否決	市住房城鄉建設局市委編辦	市城鄉建設事業發展服務中心各區政府遼東灣新區管委會	2020年6月底前
				考核年限內，有城市節水的日常培訓和管理記錄。		市住房城鄉建設局	市城鄉建設事業發展服務中心	2021年9月底前
				考核年限內，有城市節水技術與產品推廣臺賬及證明材料。		市住房城鄉建設局	市科技局	2021年9月底前

3	建立城市節水統計制度	實行規范的城市節水統計制度，按照國家節水統計的要求，建立科學合理的城市節水統計指標體系，定期上報本市節水統計報表。	有用水計量與統計管理辦法或者關于城市節水統計制度批準文件，城市節水統計年限至少2年以上。	一票否決	市住房城鄉建設局	市統計局市水利局市發展改革委市生態環境局盤錦水務集團有限公司	2020年12月底前
			城市節水統計內容符合地方文件要求，全面、詳盡。
			考核年限內，有齊全的城市節水管理統計報表和全市基本情況匯總統計報表。
4	建立節水財政投入制度	有穩定的年度政府節水財政投入，能夠確保節水基礎管理、節水技術推廣、節水設施建設與改造、節水型器具普及、節水宣傳教育等活動的開展。	有財政部門用于節水基礎管理、節水技術推廣、節水設施建設與改造、節水型器具普及、節水宣傳教育等活動的年度預算和批復文件。	一票否決	市財政局	市住房城鄉建設局市城鄉建設事業發展服務中心	創建年度內

	5	全面開展創建活動	成立創建工作領導小組，制定和實施創建工作計劃；全面開展節水型企業、單位及居民小區等創建活動；通過省級節水型城市評估考核滿一年（含）以上；廣泛開展節水宣傳日（周）及日常城市節水宣傳活動。	成立創建工作領導小組，制定創建目標和創建計劃。	一票否決	市政府辦公室	市住房城鄉建設局市水利局市發展改革委市工業和信息化局	2020年5月底前
				開展節水型企業、單位、居民小區創建活動。		市住房城鄉建設局	市發展改革委市工業和信息化局市教育局各區政府遼東灣新區管委會	長期推進
				通過省級節水型城市評估考核滿一年（含）以上。		市住房城鄉建設局	市城鄉建設事業發展服務中心	已完成
				有全國城市節水宣傳周、世界水日等節水宣傳活動資料；經常開展日常宣傳。		市住房城鄉建設局市水利局	市文旅廣電局市教育局市融媒體發展中心市直機關事務中心各區政府遼東灣新區管委會	長期推進
基礎管理指標	6	城市節水規劃	有經本級政府或上級政府主管部門批準的城市節水中長期規劃，節水規劃需由具有相應資質的專業機構編制。	有具有相應資質的規劃機構編制、并經本級政府或上級政府主管部門批準的城市節水中長期總體規劃，得3分。	8	市住房城鄉建設局	市發展改革委市工業和信息化局市生態環境局市水利局市自然資源局	2020年12月底前
				城市節水規劃的規劃期限為5—10年，內容應包含現狀及節水潛力分析、規劃目標、任務分解及保障措施等，得3分。
				城市節水規劃執行并落實到位，得2分。				2021年9月底前

7	海綿城市建設	編制完成海綿城市建設規劃，在城市規劃建設及管理各個環節落實海綿城市理念，已建成海綿城市的區域內無易澇點。	編制完成海綿城市建設規劃，得2分。	6	市住房城鄉建設局	市自然資源局市水利局市生態環境局	2020年12月底前
			出臺海綿城市規劃建設管控相關制度，考核年限內，全市范圍的新、改、擴建項目在“一書兩證”、施工圖審查和竣工驗收等環節均有海綿城市專項審核，得2分。
			已建成海綿城市的區域內無易澇點得2分；每出現1個易澇點，扣1分。
8	城市節水資金投入	城市節水財政投入占本級財政支出的比例≥0.5‰，城市節水資金投入占本級財政支出的比例≥1‰。	城市節水財政投入占本級財政支出的比例≥0.5‰，得4分。	8	市財政局	市住房城鄉建設局市城鄉建設事業發展服務中心	創建年度內
			城市節水資金投入占本級財政支出的比例≥1‰，得4分。
9	計劃用水與定額管理	在建立科學合理用水定額的基礎上，對公共供水的非居民用水單位實行計劃用水與定額管理，超定額累進加價。公共供水的非居民用水計劃用水率不低于90%。建立用水單位重點監控名錄，強化用水監控管理。	全市用水量排名前10位（地級市）或前5位（縣級市）的主要行業有省級相關部門制定的用水定額，得2分，每缺少一項行業用水定額扣0.25分。	8	市住房城鄉建設局	市發展改革委市水利局市工業和信息化局盤錦水務集團有限公司	2020年12月底前
			公共供水的非居民用水實行計劃用水與定額管理，核定用水計劃科學合理，計劃用水率達90%以上，得3分，每低5%扣0.5分。
			有超定額累進加價具體實施辦法或細則并實施，得2分。
			建立用水單位重點監控名錄，有用水監控措施，得1分。
10	自備水管理	實行取水許可制度；嚴格自備水管理，自備水計劃用水率不低于90%；城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備井關停率達100%。在地下水超采區，禁止各類建設項目和服務業新增取用地下水。	取水許可手續完備，自備水實行計劃開采和取用，得1分。	5	市水利局	市住房城鄉建設局	2021年9月底前
			自備水計劃用水率達90%以上，得1分。
			城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備井關停率達100%得2分，每低5%扣0.5分。
			在地下水超采區，連續兩年無各類建設項目和服務業新增取用地下水，得1分，有新增取水的，不得分。
11	節水“三同時”管理	使用公共供水和自備水的新建、改建、擴建工程項目，均必須配套建設節水設施和使用節水型器具，并與主體工程同時設計、同時施工，同時投入使用。	有市有關部門聯合下發的對新建、改建、擴建工程項目節水設施“三同時”管理的文件，得1分。	5	市住房城鄉建設局	盤錦水務集團有限公司	2020年12月底前
			有“三同時”制度的實施程序，得1分。
			考核年限內，有市有關部門對節水設施項目審核、竣工驗收資料，或者有關工程建設審批、管理環節有城市節水部門出具的“三同時”審核意見，得3分。
12	價格管理	取用地表水和地下水，均應征收水資源費（稅）、污水處理費；水資源費（稅）征收率不低于95%；污水處理費（含自備水）收繳率不低于95%，收費標準不低于國家或地方標準。有限制特種行業用水、鼓勵使用再生水的價格指導意見或標準。建立供水企業水價調整成本公開和定價成本監審公開制度。居民用水實行階梯水價。	考核年限內，水資源費（稅）征收率不低于95%得2分，每低2%扣1分。	10	市水利局	市發展改革委	2021年9月底前
			考核年限內，全面征收污水處理費，污水處理費（含自備水）收繳率不低于95%，得3分，每低5%扣1分。		盤錦水務集團有限公司	市水利局
			污水處理費收費標準不低于國家或地方標準，得1分。		市水利局	市發展改革委市住房城鄉建設局盤錦水務集團有限公司	2020年12月底前
			加強特種行業用水管理，有特種行業價格指導意見或價格標準，得1分。
			鼓勵使用再生水，有再生水價格指導意見或價格標準，得1分。
			實施水價調整成本公開和定價成本監審公開制度，得1分。
			居民用水實行階梯水價，得1分。

技術考核指標	13	萬元地區生產總值（GDP）用水量（立方米/萬元）	低于全國平均值的40%或年降低率≥5%。	考核年限內，達到標準得4分，未達標準不得分。	4	市水利局	市發展改革委市住房城鄉建設局	2020年12月底前
	14	城市非常規水資源利用	缺水城市，再生水利用率≥20%。	考核年限內，達到標準得6分。每低5%或增長率每低1%扣1分。高出標準的，每增加5%加0.5分，最高加1分。	6	市住房城鄉建設局	市水利局市生態環境局各區政府遼東灣新區管委會	2021年9月底前
	15	城市供水管網漏損率	制定供水管網漏損控制計劃，通過實施供水管網分區計量管理、老舊管網改造等措施控制管網漏損。城市公共供水管網漏損率≤10%。	制定供水管網漏損控制計劃，實施供水管網分區計量管理，推進老舊管網改造，得2分。	6	盤錦水務集團有限公司	市住房城鄉建設局各區政府遼東灣新區管委會	2021年9月底前
	15	城市供水管網漏損率		考核年限內，城市公共供水管網漏損率達到標準得4分；每超標準1%扣0.5分，每低0.5%加0.5分，最高加1分。	6	盤錦水務集團有限公司	市住房城鄉建設局各區政府遼東灣新區管委會	2021年9月底前
	16	節水型居民小區覆蓋率	≥10%。	考核年限內，達到標準得3分，每低1%扣0.5分。	3	市住房城鄉建設局	各區政府遼東灣新區管委會	2021年9月底前
	17	節水型單位覆蓋率	≥10%。	考核年限內，達到標準得3分，每低1%扣0.5分。	3	市住房城鄉建設局	市工業和信息化局市直機關事務中心各區政府遼東灣新區管委會	2021年9月底前
	18	城市居民生活用水量（升/人·日）	不高于《城市居民生活用水量標準》（GB/T 50331）的指標。	超過《城市居民生活用水量標準》（GB/T 50331）的不得分。	2	市住房城鄉建設局	市市場監管局盤錦水務集團有限公司	2020年9月底前
	19	節水型器具普及	禁止生產、銷售不符合節水標準的用水器具；定期開展用水器具檢查，生活用水器具市場抽檢覆蓋率達80%以上，市場抽檢在售用水器具中節水型器具占比100%；公共建筑節水型器具普及率達100%。鼓勵居民家庭淘汰和更換非節水型器具。	考核年限內，地方節水部門聯合工商、質檢等部門對生活用水器具市場進行抽檢，生活用水器具市場抽檢覆蓋率達80%以上，得1分，每低10%扣0.25分。	5	市住房城鄉建設局	市市場監管局	2021年9月底前
				考核年限內，生活用水器具市場在售用水器具中，節水型器具占比達100%（按抽檢計）得1分；有銷售淘汰用水器具和非節水型器具的本項指標5分全部扣除；隨機抽檢1家建材商店，發現銷售淘汰用水器具和非節水型器具的，本項指標5分全部扣除。			市市場監管局	2021年9月底前
				考核年限內，對用水量排名前10的公共建筑用水單位進行抽檢得1分。			盤錦水務集團有限公司	2020年12月底前
				考核年限內，用水量排名前10的公共建筑節水型器具普及率達100%（按抽檢計），得1分;有使用淘汰用水器具和非節水型器具的本分項指標不得分。			市水利局市城鄉建設事業發展服務中心
				有鼓勵居民家庭淘汰和更換非節水型器具的政策和措施，得1分。			各區政府遼東灣新區管委會
	20	特種行業用水計量收費率	達到100%。	考核年限內，達到標準得2分，每低5%扣0.5分。	2	盤錦水務集團有限公司	市住房城鄉建設局	2020年12月底前
	21	萬元工業增加值用水量（立方米/萬元）	低于全國平均值的50%或年降低率≥5%。	考核年限內，達到標準得4分，未達標準的不得分。	4	市水利局	市工業和信息化局	2021年9月底前
	22	工業用水重復利用率	≥83%（不含電廠）。	考核年限內，達到標準得4分，每低5%扣1分。	4	市水利局	市工業和信息化局	2021年9月底前
	23	工業企業單位產品用水量	不大于國家發布的GB/T 18916定額系列標準或省級部門制定的地方定額。	考核年限內，達到標準得3分，每有一個行業取水指標超過定額扣1分。	3	市工業和信息化局	市市場監管局市水利局	2021年9月底前
	24	節水型企業覆蓋率	≥15%。	考核年限內，達到標準得2分，每低2%扣0.5分。	2	市住房城鄉建設局	市工業和信息化局	2021年9月底前
	25	城市水環境質量	城市水環境質量達標率為100%，建成區范圍內無黑臭水體，城市集中式飲用水水源水質達標。	考核年限內，城市水環境質量達標率為100%得2分，每低5%扣0.5分。	6	市生態環境局	市住房城鄉建設局	2021年9月底前
				建成區范圍內無黑臭水體得2分，有黑臭水體的分項指標不得分。		市住房城鄉建設局	市生態環境局	2021年9月底前
				城市集中式飲用水水源水質達標得2分，未達標準不得分。		市生態環境局	市衛生健康委盤錦水務集團有限公司	2021年9月底前

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