《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省實行最嚴格水資源管理制度“十三五”工作方案和遼寧省“十三五”封閉地下水取水工程總體方案的通知》文件解讀
《遼寧省人民政府辦公廳關于印發
遼寧省實行最嚴格水資源管理制度
“十三五”工作方案和遼寧省“十三五”
封閉地下水取水工程總體方案的通知》文件解讀
2016年7月17日,遼寧省人民政府辦公廳印發了《遼寧省實行最嚴格水資源管理制度“十三五”工作方案》(以下簡稱《工作方案》)和《遼寧省“十三五”封閉地下水取水工程總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。現對《工作方案》和《總體方案》做如下解讀:
一、關于《工作方案》
1.《工作方案》出臺背景
為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,2011年,省政府印發了《遼寧省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。“十二五”期間,我省按照省政府意見嚴格水資源“三條紅線”管理,全省用水總量得到有效控制,用水效率穩步提高,水功能區水質逐年好轉,各項指標全部達到國家對我省的考核要求。為鞏固“十二五”我省最嚴格水資源管理成果,推進“十三五”工作,按照水利部確定的我省“十三五”水資源管理控制指標和逐級分解“十三五”水資源管理控制指標、工作任務和保障措施的要求,根據我省水資源管理實際,研究制定了《工作方案》。
2.實行最嚴格水資源管理制度總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,以水資源配置、節約和保護為重點,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河排污總量,促進水資源可持續利用,以堅持以人為本、人水和諧、統籌兼顧、改革創新、因地制宜為基本原則。
3.實行最嚴格水資源管理制度主要目標
到2020年,全省年用水總量控制在160.6億立方米以內,削減城鎮地下水開采量5.94億立方米,全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降20%和15%,全省農田灌溉水有效利用系數提高到0.592,全國重要水功能區水質達標率提高到78%,主要飲用水水源保護區水質達標率達到100%,并將控制指標分解到各市。
4.實行最嚴格水資源管理制度主要任務
一是加強水資源開發利用控制紅線管理,嚴格實行用水總量控制。通過嚴格規劃管理和水資源論證、嚴格控制取用水總量、嚴格實施取水許可、嚴格水資源有償使用、嚴格地下水管理和保護、強化水資源統一調度,實現全省用水總量控制。二是加強用水效率控制紅線管理,全面推進節水型社會建設。通過全面加強節約用水管理、抓好工業節水、加強城鎮節水、發展農業節水、促進再生水利用、推動海水利用、推進水價改革,實現全省用水效率控制。三是加強水功能區限制納污紅線管理,嚴格控制入河湖排污總量。通過嚴格水功能區監督管理、加強飲用水水源保護、加強水污染綜合防治、推進水生態系統保護與修復,實現全省水功能區限制納污控制。
5.《工作方案》實施的保障措施
全面實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理,建立責任和考核制度,健全完善監控體系、政策法規、投入機制及社會監督機制,明確和落實各項任務的牽頭和配合部門。
二、關于《總體方案》
1.《總體方案》的出臺背景
為貫徹落實《遼寧省地下水資源保護條例》、《遼寧省禁止提取地下水規定》,按照《遼寧省人民政府辦公廳轉發省水利廳關于全省封閉地下水取水工程總體方案的通知》要求,“十二五”期間,全省通過采取建立地下水總量控制、建設地表水替代工程和配套設施、落實“以獎代補”政策、給予技術指導幫助、打擊盜采地下水等綜合措施,關停封閉城鎮地下水取水井3700眼,壓采地下水7.32億立方米,有效保護了全省地下水資源,改善了地下水生態和環境狀況。為進一步加強地下水的保護,推進全省特別是遼西北地區壓采地下水計劃的實施,明確“十三五”期間全省封閉地下水取水工程的基本原則、壓采地下水開采數量及時限,根據我省實際,研究制定了《總體方案》。
2.封閉地下水取水工程的總體要求
實施地下水開采總量控制,對不合理開發利用的城鎮地下水取水工程限期關停和封閉,實現地下水資源的合理開發、有效保護、科學管理和持續利用。
3.封閉地下水取水工程的主要目標和任務
到2020年,全省關停封閉城鎮地下水取水工程1378處、水井2493眼,削減地下水開采量5.94億立方米,其中封閉工程1298處、水井1641眼,削減水量0.52億立方米;轉為應急備用水源工程80處、水井852眼,削減水量(含備用水量)5.42億立方米。各有關市縣按照不同期限的壓采目標,制定各地區實施方案,加快建設地下水替代水源和配套設施的建設,采取行政和經濟措施,按期完成封閉地下水取水工程任務。
4.《總體方案》實施的保障措施
統籌規劃、分級實施,落實工作責任,嚴格監督考核,實行以獎代補政策,加快替代工程及配套設施建設,加強政策宣傳和輿論引導。
文件鏈接:遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省實行最嚴格水資源管理制度“十三五”工作方案和遼寧省“十三五”封閉地下水取水工程總體方案的通知(遼政辦發〔2016〕84號)