《遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）》政策解讀
《遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案
（2016-2020年）》政策解讀
省政府辦公廳日前印發(fā)《遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。為更好地理解《方案》內(nèi)容，推動(dòng)我省科學(xué)素質(zhì)綱要工作的開(kāi)展，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、《方案》制定的背景和依據(jù)
科學(xué)素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。公民具備基本科學(xué)素質(zhì)一般指了解必要的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，掌握基本的科學(xué)方法，樹(shù)立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的應(yīng)用它們處理實(shí)際問(wèn)題、參與公共事務(wù)的能力。世界各國(guó)政府都非常重視公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，上世紀(jì)90年代，針對(duì)我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距甚大、嚴(yán)重影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)情，2006年國(guó)務(wù)院頒布《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006-2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），此后每隔五年又出臺(tái)具體的實(shí)施方案。
根據(jù)國(guó)家《綱要》精神，結(jié)合我省實(shí)際，我省也于2006年制定并實(shí)施《遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》。為進(jìn)一步深入落實(shí)綱要工作，2011年省政府辦公廳又出臺(tái)了《遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。多年來(lái)，全省各地各部門認(rèn)真組織實(shí)施，科學(xué)教育與科普活動(dòng)廣泛深入，科普資源不斷豐富，以省科技館為標(biāo)志的科技場(chǎng)館等科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，大眾傳媒科技傳播能力顯著增強(qiáng)，公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共服務(wù)能力得到較大提升，大聯(lián)合、大協(xié)作的科普工作格局進(jìn)一步形成。根據(jù)中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，2015年，我省具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例達(dá)到5.71%，較2011年的3.8%提高了1.91個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了“十二五”時(shí)期確定的5%的目標(biāo)。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們認(rèn)真查找差距。主要表現(xiàn)在：公民科學(xué)素質(zhì)工作發(fā)展還不平衡，科普技術(shù)手段相對(duì)落后，科普經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)薄弱，全社會(huì)參與科普的激勵(lì)機(jī)制尚不完善，市場(chǎng)化配置資源的作用發(fā)揮得不夠。“十三五”時(shí)期是我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深化期，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期。進(jìn)一步加強(qiáng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興具有重要的戰(zhàn)略意義。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在今年6月22日出席全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)實(shí)施工作電視電話會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要的收官階段，要聚焦青少年、新型職業(yè)農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍等重點(diǎn)人群，瞄準(zhǔn)社區(qū)、農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)發(fā)力，分類實(shí)施科普活動(dòng)，推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)新跨越。
2015年下半年，省科協(xié)依據(jù)《遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、省委辦公廳和省政府辦公廳《關(guān)于做好遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要共建項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》，開(kāi)始著手起草我省《綱要》“十三五”實(shí)施方案框架。2016年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《綱要》“十三五”實(shí)施方案，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示，省科協(xié)召開(kāi)了省《綱要》實(shí)施工作牽頭單位協(xié)調(diào)會(huì)，研討方案內(nèi)容，結(jié)合我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的通知要求，對(duì)方案進(jìn)行修訂。經(jīng)與省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)委等32家省全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各市科協(xié)廣泛征求意見(jiàn)，并經(jīng)省長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后，形成了該《方案》。
二、《方案》提出的發(fā)展要求
指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、全民參與、提升素質(zhì)、促進(jìn)和諧”的工作方針，圍繞“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造”的工作主題，充分發(fā)揮全民科學(xué)素質(zhì)在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)作用，以提升全民科學(xué)素質(zhì)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為動(dòng)力，以信息化建設(shè)傳播為重點(diǎn)，以構(gòu)建社會(huì)化科學(xué)素質(zhì)工作格局為保障，充分激發(fā)科技工作者的積極性創(chuàng)造性，合力推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)工作，為遼寧新一輪全面振興提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。
總體目標(biāo)：到2020年，我省科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，形成比較完善的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的組織實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障、監(jiān)測(cè)評(píng)估等體系，科普公共服務(wù)能力大幅提升，公民科學(xué)素質(zhì)整體水平有較大幅度提高，公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例力爭(zhēng)達(dá)到10.8%。
三、《方案》提出的重點(diǎn)任務(wù)
為帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)跨越提升，圍繞完成《方案》中提出的目標(biāo)，提出實(shí)施四個(gè)重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)和六大工程。
一是實(shí)施青少年科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，著力推進(jìn)義務(wù)教育、高中和高等教育階段科技教育，開(kāi)展校內(nèi)外結(jié)合的科技教育活動(dòng)。
二是實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)薄弱地區(qū)的科普精準(zhǔn)幫扶。
三是實(shí)施城鎮(zhèn)勞動(dòng)者科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員科學(xué)素質(zhì)工作。
四是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)，把科學(xué)素質(zhì)教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的長(zhǎng)期任務(wù)。
五是實(shí)施科技教育與培訓(xùn)基礎(chǔ)工程，大力提高科技教師的科學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)科技教育與培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
六是實(shí)施社區(qū)科普益民工程，廣泛開(kāi)展社區(qū)科普活動(dòng)，大力改善社區(qū)科普基礎(chǔ)條件。
七是實(shí)施科普信息化工程，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+科普”行動(dòng)，繁榮科普創(chuàng)作，強(qiáng)化科普傳播協(xié)作和科普信息的落地應(yīng)用。
八是實(shí)施科普基礎(chǔ)設(shè)施工程，增加科普基礎(chǔ)設(shè)施總量，完善科普基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升科普基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)科普公共服務(wù)均衡發(fā)展。
九是實(shí)施科普產(chǎn)業(yè)助力工程，落實(shí)國(guó)家科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀政策以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，推動(dòng)科普產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
十是實(shí)施科普人才建設(shè)工程，加強(qiáng)科普人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)科普專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展科普志愿者隊(duì)伍。
四、《方案》提出的有關(guān)要求和保障措施
一是建立工作體系。省全民科學(xué)素質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與地方政府建立公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)共建機(jī)制，簽訂共建協(xié)議。各級(jí)政府也應(yīng)制定并組織落實(shí)本地區(qū)《綱要》實(shí)施方案，把公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入年度工作計(jì)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核。《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)將相關(guān)任務(wù)納入本部門本系統(tǒng)的工作規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。
二是強(qiáng)化政策支持。為確保《綱要》工作的有效實(shí)施， 2015年8月，省政府將我省“十三五”末期公民科學(xué)素質(zhì)目標(biāo)任務(wù)寫入《遼寧省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》。2016年，省委、省政府分別將《綱要》實(shí)施工作內(nèi)容納入《中共遼寧省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。“十三五”末期，組織開(kāi)展全省公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查和科普統(tǒng)計(jì)工作，客觀分析我省公民科學(xué)素質(zhì)狀況和公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作情況，為制定落實(shí)《綱要》的政策措施提供科學(xué)依據(jù)。
四是加大經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)省財(cái)政狀況，繼續(xù)支持對(duì)地方公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付。各地政府應(yīng)將《綱要》工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。省直各有關(guān)部門根據(jù)所承擔(dān)的《綱要》任務(wù)，按照預(yù)算管理的規(guī)定和現(xiàn)行資金渠道，統(tǒng)籌安排公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的績(jī)效考評(píng)，確保專款專用。
五是做好總結(jié)部署。推動(dòng)和指導(dǎo)各地制定“十三五”公民科學(xué)素質(zhì)工作實(shí)施方案。召開(kāi)全省“十二五”工作總結(jié)和“十三五”工作部署會(huì)議，總結(jié)“十二五”《綱要》工作，安排部署“十三五”《綱要》任務(wù)，對(duì)在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰。
文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016—2020年）的通知（遼政辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）
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