《遼寧省人民政府關于建設沈大國家自主創新示范區的實施意見》政策解讀
《遼寧省人民政府關于建設沈大國家自主
創新示范區的實施意見》政策解讀
為貫徹落實黨中央、國務院關于新一輪東北振興的部署要求，深入實施創新驅動發展戰略，按照《國務院關于同意沈大國家高新區建設國家自主創新示范區的批復》（國函〔2016〕65號）要求，省政府印發了《關于建設沈大國家自主創新示范區的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），把建設沈大國家自主創新示范區（以下簡稱沈大示范區）作為遼寧實施創新驅動發展戰略的重要載體和主要抓手，著力增強內生發展活力和動力，更好地支撐引領全省經濟轉型升級。為加快推進落實《實施意見》，統一認識，加強協調，我們從出臺背景、總體要求、示范任務、體制機制創新、保障措施等幾個方面對文件進行解讀。
一、出臺背景
4月初，按照國務院批復要求，在科技部、省政府上報國務院《沈大高新區建設國家自主創新示范區總體方案》基礎上，省科技廳開始起草《遼寧省人民政府關于建設沈大國家自主創新示范區的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。在起草過程中，得到了科技部高新司的指導和支持，學習借鑒了江蘇（蘇南示范區）、湖南（長株潭示范區）等省的經驗和做法，結合了新一輪振興發展的實際。求發省長作出指示，要將沈大示范區作為全省實施創新驅動發展戰略的重要載體和主要抓手、力爭通過三年建設基本實現國家批復目標。《實施意見》的起草，既立足當前，又著眼未來，既體現指導性，又要有操作性，既突出重點建設沈大示范區，又強調輻射帶動全省高新區轉型升級。在上述總體考慮下，梳理和確定了《實施意見》目標、任務和措施等內容?！秾嵤┮庖姟氛髑罅耸∩虼髧易灾鲃撔率痉秴^領導小組各成員單位意見，根據各部門意見和建議進行了修改完善，并經5月5日領導小組第一次全體會議審議通過。會后，與沈陽市政府、大連市政府、省發改委、省經信委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省住建廳、省地稅局、省金融辦、省知識產權局、省政府駐京辦、省政府駐滬辦、省國稅局、中科院沈陽分院、遼寧銀監局、大連銀監局、遼寧證監局、大連證監局、遼寧保監局、大連保監局等22個部門進行了會簽，通過了省政府法制辦合法性審查，并經省政府第89次常務會議審議通過。
二、總體要求
《實施意見》提出，以推進沈大示范區創新發展為著力點和突破口，加快構建適應創新驅動發展的體制機制，大力營造有利于創新的良好條件，努力建成高端裝備研發制造集聚區、轉型升級引領區、創新創業生態區、開放創新先導區。采取“兩核驅動、一帶支撐、多點輻射”方式，引導全省高新區承接沈大示范區技術和產業轉移，先行先試各類政策，加快轉型升級，形成以沈大示范區為中心，以沈大高新技術產業帶為支撐，引領全省高新區創新發展的新格局。到2020年，沈大示范區研發經費支出占地區生產總值比重達3%，高端裝備制造業銷售收入占裝備制造業比重達30%，服務業占地區生產總值比重達55%以上。
三、示范任務
《實施意見》提出了建設沈大示范區的七項重點任務。一是推進以裝備制造業為重點的傳統優勢產業轉型升級。落實《中國制造2025遼寧行動綱要》，充分發揮產業基礎和科技優勢，在關鍵技術、核心零部件和高端裝備三個層次實現全面突破，探索“互聯網+”協同制造的產業發展新模式。二是培育發展與傳統產業互為支撐的新興產業。集中力量發展壯大一批牽動力大、產業關聯度高、具有競爭優勢的戰略性新興產業集群。三是建設具有區域特色的新型產業技術創新體系。重點在沈大示范區率先建設一批產業共性技術創新平臺、產業專業技術創新平臺、產業技術創新綜合服務平臺。四是營造創新創業生態環境。大力推進眾創空間建設、激發中小微企業創新活力、完善創新創業服務模式。五是增強金融服務優質科技企業的能力。深化科技金融創新服務示范區建設、加快發展科技金融專營機構、創新科技金融產品和服務、推動科技企業通過資本市場直接融資。六是集聚創新智力打造“人才特區”。加大人才的培養、使用和引進力度，不斷完善人才發展機制。七是構建大開放、大合作的協同創新格局。建設東北亞開放合作的先導區，大力推動“遼寧制造”走出去，推進央地合作和軍民互動發展。
四、體制機制創新
《實施意見》從推動全面深化改革、建立產學研合作的順暢機制、大力營造鼓勵創新的政策環境三個方面提出了具體要求。一是推動全面深化改革。推進沈大示范區科技體制改革與經濟社會等領域改革同步發力，探索系統性、整體性、協同性創新模式，破解創新體系“孤島現象”，解決創新要素“碎片化”分散問題，實現科技創新的“聚變”和“裂變”效應。二是建立產學研合作的順暢機制。貫徹《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》（國發〔2016〕16號）精神，加快形成企業主導、利益共享、風險共擔的產學研長效合作機制，最大限度地實現科研成果的市場價值，打通科技與經濟結合的通道，促進大眾創業、萬眾創新，推進經濟提質增效升級。三是大力營造鼓勵創新的政策環境。落實中關村“6+4”政策。加強政策創新，研究出臺具有區域特色的先行先試政策，形成協同配套的政策保障體系，推動創新企業成長、創新人才集聚、創新要素流動、創新業態發展。
五、保障措施
《實施意見》提出了4條保障措施。主要是建立工作推進機制，加強考核評估和加大支持力度。領導小組要加強組織領導和統籌協調，沈大兩市要樹立主體意識、履行主體責任、發揮主體作用。省（中）直有關部門和沈大兩市要按照任務分工和要求，抓好落實；省市形成合力，集成推進沈大示范區建設。全省高新區要結合發展實際，主動融入沈大示范區建設，促進高新區轉型升級和創新發展。
文件鏈接：遼寧省人民政府關于建設沈大國家自主創新示范區的實施意見（遼政發〔2016〕46號）
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