《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》文件解讀
《遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易
創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》文件解讀
一、我省《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景
目前，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加工貿(mào)易承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)出加快，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。加工貿(mào)易面臨產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移加快和發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)回歸”的雙重壓力，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，加工貿(mào)易必須創(chuàng)新發(fā)展、必須向價(jià)值鏈高端發(fā)展。
為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，2016年1月6日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕4號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。《若干意見》為加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益指明了方向，明確了創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和政策措施。
《若干意見》下發(fā)后，省政府高度重視貫徹落實(shí)工作，求發(fā)省長(zhǎng)和志剛副省長(zhǎng)分別做出批示，要求省商務(wù)廳廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省經(jīng)合局等有關(guān)部門，研究制定我省促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的具體實(shí)施方案。
根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神和省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，省商務(wù)廳及時(shí)成立了《實(shí)施意見》起草工作小組，著手起草工作。工作小組認(rèn)真解讀《若干意見》，深刻領(lǐng)會(huì)加工貿(mào)易對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的重要意義，廣泛學(xué)習(xí)借鑒了其他省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及已出臺(tái)的相關(guān)政策措施，認(rèn)真分析了我省加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的發(fā)展問題，在此基礎(chǔ)上并結(jié)合地方政府享有的加工貿(mào)易政策權(quán)限，起草了《實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》業(yè)經(jīng)組織專家論證修改完善，廣泛征求并采納了相關(guān)部門的修改意見，通過了省政府法制辦的合法性審查。
二、《實(shí)施意見》的總體目標(biāo)
《實(shí)施意見》主要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高加工貿(mào)易的質(zhì)量水平。提出了今后5年我省推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過5年努力，全省加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力增強(qiáng)，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，區(qū)域布局優(yōu)化。到2020年，加工貿(mào)易出口總量比2015年翻一番。加工貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品出口占比達(dá)到60%以上；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)到20%以上。沈陽(yáng)等13個(gè)城市（除大連外）加工貿(mào)易出口合計(jì)占比提高到40%以上。
三、《實(shí)施意見》的重點(diǎn)任務(wù)
1.以創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育加工貿(mào)易企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)從貼牌生產(chǎn)向委托設(shè)計(jì)和自有品牌方式發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
2.優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域布局。一是充分發(fā)揮沈陽(yáng)、大連、錦州示范帶動(dòng)作用。沈陽(yáng)、大連要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易；支持錦州加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)，發(fā)揮加工貿(mào)易承接地示范、帶動(dòng)作用，推動(dòng)遼西地區(qū)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、承接能力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體作用。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承接能力，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)向特殊監(jiān)管區(qū)域集聚，推動(dòng)區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)企業(yè)更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，拓展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上大力開拓新興市場(chǎng)，積極組織加工貿(mào)易企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)；積極融合“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，謀劃加工貿(mào)易境外合作布局，促進(jìn)企業(yè)有序向境外延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快構(gòu)建國(guó)際合作平臺(tái)，組織省內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)與重點(diǎn)國(guó)家相關(guān)企業(yè)對(duì)口交流，開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。
4.加大招商引資工作力度。要把引進(jìn)加工貿(mào)易項(xiàng)目納入省、市“十三五”招商引資重點(diǎn)工作，分級(jí)建立“重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目庫(kù)”，制定引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)目標(biāo)任務(wù)和工作措施。
一是利用生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有出口基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大引資力度，謀劃一批技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展前景好的加工貿(mào)易類招商引資項(xiàng)目。二是瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)具有重要產(chǎn)業(yè)影響力的加工貿(mào)易企業(yè)，作為招商引資的攻堅(jiān)目標(biāo)，加大招商力度，著力吸引一批規(guī)模大、能夠帶動(dòng)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)出口的先進(jìn)制造業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)。三是承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極承接沿海和京津冀地區(qū)加工貿(mào)易類產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。支持錦州加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地發(fā)展，擴(kuò)大承接長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果。
5.改革創(chuàng)新管理體制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)加工貿(mào)易審批管理規(guī)定以及相關(guān)改革措施，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化實(shí)施東北及內(nèi)蒙古地區(qū)全域通關(guān)一體化，關(guān)檢合作“三個(gè)一”，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平。
6.完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力和外貿(mào)發(fā)展情況，充分整合和利用現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金、基金，積極支持加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。充分利用遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金和社會(huì)資金，推進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供信貸支持。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新海外保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。
7.強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)。一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)。二是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、公共實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心和標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證中心等公共服務(wù)平臺(tái)。三是鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)與地方政府、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展合作，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接平臺(tái)。四是搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)溝通、交流和采購(gòu)對(duì)接，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政府、企業(yè)和國(guó)內(nèi)外行業(yè)間的橋梁作用，組織行業(yè)信息交流，建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，參加國(guó)內(nèi)外展會(huì)，推進(jìn)行業(yè)自律，開展貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和預(yù)警工作。加強(qiáng)調(diào)查研究和行業(yè)協(xié)調(diào)，為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)。
四、《實(shí)施意見》的組織保障
《實(shí)施意見》要求各地區(qū)、各部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展作為穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，層層分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。省出口工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)各部門工作職責(zé)，對(duì)《實(shí)施意見》中各相關(guān)條款進(jìn)行了責(zé)任分工。
文件鏈接：遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見（遼政發(fā)〔2016〕44號(hào)）
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