《遼寧省人民政府辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的實施意見》政策解讀
《遼寧省人民政府辦公廳關于加快眾創
空間發展服務實體經濟轉型升級的
實施意見》政策解讀
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》（國辦發〔2016〕7號）精神，省政府辦公廳印發了《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推動全省眾創空間緊密對接實體經濟，支撐結構調整和轉型升級，加快遼寧老工業基地振興發展。為加快推進落實《實施意見》，統一認識，加強協調，我們從總體要求、主要任務、政策支持、保障措施等幾個方面對文件進行了解讀。
一、總體要求
《實施意見》提出，堅持市場導向、科技引領、開放共享、創新服務的原則，依托龍頭骨干企業和高校院所，與中小微企業、創客等多方協同，打造產學研用緊密結合的專業化眾創空間，吸引科技人員投身科技型創新創業，加快科技成果轉化和技術轉移，增強實體經濟發展新動能。通過高效集成和配置各類創新要素，推動眾創空間的配套支持全程化、創新服務個性化、創業輔導專業化，實現產業鏈創新鏈資金鏈的有效對接和深度融合。
二、主要任務
《實施意見》明確了4項主要任務：
一是聚焦傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大，鼓勵龍頭骨干企業圍繞主營業務方向，重點依托企業研發中心、工程（技術）中心等創新載體，針對重點領域的產業需求和行業共性技術難點，在高檔數控機床及自動化生產線、工業機器人與專用機器人、IC裝、新一代信息技術、激光技術、生物醫藥、現代農業7個細分領域建設眾創空間。
二是聚焦促進科技成果轉化和技術轉移，鼓勵高校院所充分利用各類創新創業載體建設專業化眾創空間，增強技術創新的源頭供給，為科技型創新創業提供專業化服務。
三是聚焦創新驅動，省級以上高新區、經開區、農業園區等要發揮區域創新創業要素集聚優勢，大力發展眾創空間，與科技企業孵化器、加速器及產業園等共同形成創新創業生態體系，特別是沈陽、大連高新區要以建設國家自主創新示范區契機，構建具有區域特色的新型產業技術創新體系，為眾創空間發展提供技術支撐。
四是加強眾創空間的國際合作。鼓勵龍頭骨干企業、高校院所開展國際合作，共建眾創空間并建立投資基金。支持眾創空間整合和利用國外技術、資本和市場等資源，提升國際化水平。繼續辦好“中國（大連）海外學子創業周”，吸引和支持海歸人才、港澳臺及外國人才到眾創空間創新創業。
三、政策支持
《實施》意見提出了6條支持措施：
一是實行財政補助和獎勵。利用無償資助、業務獎勵、省產業（創業）投資引導基金、科技創新券、省創業孵化示范基地專項補貼等方式支持眾創空間建設。
二是落實相關稅收政策。落實研發儀器設備加速折舊、進口科研儀器設備進口稅收優惠、研發費用稅前加計扣除、小微企業增值稅、軟件企業即征即退增值稅等稅收優惠政策。
三是引導金融資本支持眾創空間。引導各類天使投資、創業投資基金、引導銀行業金融機構為眾創空間提供融資服務。推動眾創空間開展股權眾籌融資試點和資本市場融資。
四是支持高校院所科技人員到眾創空間創新創業。落實高校院所的科技成果使用權、處置權和收益權政策；改進和完善橫向課題經費管理制度等政策。
五是支持企業建設眾創空間。企業建設眾創空間的投入可適用研發費用加計扣除政策；將建設眾創空間轉化科技成果情況納入對國有企業科技創新評價指標等政策。
六是支持軍民技術雙向轉化。支持軍工技術向民用領域轉移，轉移中發生的二次開發費用符合規定的，適用研發費用加計扣除政策。鼓勵軍工企業向眾創空間開放共享專用設備、實驗室等軍工設施。
四、保障措施
《實施意見》從組織領導、示范引導、宣傳推廣3個方面提出了要求：
一是加強組織領導。各地區、各部門要把發展眾創空間服務實體經濟納入重要議事日程，密切配合，形成合力。
二是加強示范引導。各地區要根據本地經濟發達程度和科技資源稟賦，結合產業需求，聚焦重點領域實現突破。要探索支持眾創空間發展的新政策、新機制和新模式。
三是加強宣傳推廣。利用傳統媒體和各類新媒體，宣傳推廣各地區發展眾創空間的好的做法和成功經驗。
文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的實施意見（遼政辦發〔2016〕88號）
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