今年5月17日，國務院辦公廳下發《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發[2016]39號）。為全面貫徹落實國務院文件精神，我省出臺了《關于進一步深化我省住房制度改革加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發〔2016〕103號，以下簡稱《實施意見》）。現就有關情況說明如下：
一、《實施意見》出臺的背景
我省住房租賃市場發展潛力巨大，長期以來市場供求相對比較平衡。隨著近年來經濟和房地產市場的快速發展，住宅租賃市場的需求逐步增加，租金水平穩中有升，市場規模不斷擴大。
從需求看，沈陽、大連多以新畢業大學生、農民工、動遷戶、學區房以及流動就業人口為主，其他中小城市多以新畢業大學生、動遷戶為主。但目前，我省房屋租賃市場尚處在初級階段，市場供應主要以社會個人閑置房源為主，未實現房源發布、出租管理的企業化和規模化，房屋租賃市場、商品房市場、二手房市場的聯動作用不強，不利于房地產市場平穩健康發展。
國務院辦公廳《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》共分七個部分，分別是總體要求、培育市場供應主體、鼓勵住房租賃消費、完善公共租賃住房、支持租賃住房建設、加大政策支持力度和加強住房租賃監管。文件提出，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，要求各地區、各部門要研究制定具體實施辦法。
結合實際，我省將培育和發展住房租賃市場作為進一步深化全省住房制度改革的重要組成部分，出臺了《關于進一步深化住房制度改革加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》。
二、《實施意見》的主要內容
《關于進一步深化住房制度改革加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》分為三大部分：總體要求、重點任務及措施、工作要求。國辦發[2016]39號文件中提出的18條措施，在我省的實施意見中得到貫徹落實。
第一部分，總體要求。
一是指導思想，與國辦發[2016]39號文件表述一致。以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房消費，促進住房租賃市場健康發展。
二是工作目標，以滿足新市民住房需求為出發點，到2020年，全省一要初步建立起購租并舉的住房制度。二要基本形成渠道多元、總量平衡、結構合理、服務規范、制度健全的住房租賃市場。三要進一步完善保基本、促公共、可持續的公共租賃住房保障體系。四要加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應結構。
根本目標是努力實現城鎮居民住有所居。
第二部分，重點任務及措施，提出四方面任務、25條措施。
一是進一步深化住房制度改革。包括擴大住房公積金覆蓋面、推行公租房保障貨幣化、全面落實居住證制度、提供基本公共服務等。
二是培育住房租賃市場經營主體。包括鼓勵成立住房租賃企業、提高租賃經營企業規模化水平、支持開發企業租售并舉、將公租房委托給租賃企業運營管理、提供金融支持以及稅收優惠等。
三是增加租賃住房有效供應。包括編制住房建設規劃、盤活存量土地、允許將商業用房改造為租賃住房、允許對現有住房進行改造出租、鼓勵購買存量商品住房對外出租等。
四是推動住房租賃市場健康發展。包括落實責任主體、加強市場監管、規范租賃雙方權利義務、提高中介機構和物業企業服務質量等。
第三部分，工作要求。
實施意見要求全省各地區要結合實際，研究制定具體的工作方案，明確發展目標、工作任務和政策措施，確保各項工作有序推進。
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