（此文件已失效）《盤錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)實(shí)施方案》(盤政發(fā)〔2018〕11號(hào))文件解讀
為貫徹落實(shí)國務(wù)院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”的有關(guān)要求，有效解決我市企業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、工藝落后、環(huán)保設(shè)施不足、污染物超標(biāo)排放及嚴(yán)重影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等突出問題，有效提高城鄉(xiāng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，確保我市環(huán)境質(zhì)量改善，市局決定在全市范圍內(nèi)集中整治“散亂污”企業(yè)。
國家環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)田為勇會(huì)議上指出，“散亂污”問題的整治既是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的需要，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，更是依法治國的需要。“散亂污”企業(yè)具有分布散、工藝差、污染重、隱蔽深等特點(diǎn)，主要分布在城鄉(xiāng)接合部、行政區(qū)域邊界等環(huán)境復(fù)雜區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)等監(jiān)管盲區(qū)，環(huán)境影響很大。以違規(guī)電鍍作坊為例，由于合法合規(guī)處理電鍍廢水并持續(xù)達(dá)標(biāo)排放，需支出較高成本，為爭(zhēng)取更大利潤(rùn)空間，一些電鍍作坊不配置相關(guān)污染治理措施，在沒有經(jīng)過任何處理的情況下直接排放生產(chǎn)廢水，嚴(yán)重污染環(huán)境，對(duì)周圍居民的生產(chǎn)生活帶來危害。
一、“散亂污”的定義和主要涉及行業(yè)
“散亂污”企業(yè)是指:不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當(dāng)?shù)夭季忠?guī)劃，未辦理相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不具備治理價(jià)值的企業(yè)。散：選址布局不符合城市發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等已發(fā)布生效的各類規(guī)劃的有污染物排放的企業(yè)。亂：不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理工商營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)、土地審批手續(xù)、安全評(píng)價(jià)審批手續(xù)、發(fā)改委核準(zhǔn)備案手續(xù)等相關(guān)審批手續(xù)的有污染物排放的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊。“污”是指生產(chǎn)、經(jīng)營過程產(chǎn)生污染物對(duì)環(huán)境帶來明顯影響和危害，無污染防治設(shè)施、污染防治設(shè)施不完備、不能對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效收集處理，或污染防治設(shè)施不具備達(dá)標(biāo)排放能力，非法排放的企業(yè)。
“散亂污”行業(yè)企業(yè)主要涉及石油、化工、電鍍、鑄造、軋鋼、廢塑料加工、塑管、木材石材加工、五金加工、制鞋、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、汽車維修、化工倉儲(chǔ)、涂料、油墨、粘膠劑、有機(jī)溶劑、家具、涂裝、彩鋼板、廢品回收、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)。
二、“散亂污”企業(yè)如何界定？
“散亂污”企業(yè)是指那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的企業(yè)。散為不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)。亂為不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點(diǎn)、工業(yè)小作坊。污為無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效收集、無組織排放嚴(yán)重的企業(yè)，污染防治設(shè)施不具備達(dá)標(biāo)排放能力的企業(yè)，沒有治理價(jià)值的企業(yè)，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。
三、“散亂污”企業(yè)有哪些特征？
“散亂污”企業(yè)往往規(guī)模比較小，工藝條件差，分布散亂、隱蔽，超標(biāo)排放嚴(yán)重，缺少監(jiān)管等特點(diǎn)，嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境，危害居民身體健康。多數(shù)“散亂污”企業(yè)是家庭作坊式企業(yè)或者個(gè)體工商戶，生產(chǎn)制作工藝簡(jiǎn)單，沒有任何環(huán)保設(shè)施，污染物排放不達(dá)標(biāo)。“散亂污”企業(yè)多分布于農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部，位置較為隱蔽，不容易被檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。由于生產(chǎn)成本低，規(guī)模小，即使被查處后，在短時(shí)間內(nèi)也極易出現(xiàn)反彈。多為無證無照、證照不全、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營企業(yè)，超標(biāo)排放產(chǎn)生的污染物直接排放到大氣或者河流中，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
四、“散亂污”企業(yè)有什么危害？
1、“散亂污”企業(yè)破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。“散亂污”企業(yè)大多規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備落后，生產(chǎn)管理粗放，其發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，雖然數(shù)量很多，但是發(fā)展水平不高，屬于粗放型發(fā)展，貢獻(xiàn)不大。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這些企業(yè)之所以能夠生存下來，主要靠的是生產(chǎn)成本低，而生產(chǎn)成本低是因?yàn)槠錄]有或少有環(huán)保投入，環(huán)境成本沒有計(jì)入生產(chǎn)成本中，這種競(jìng)爭(zhēng)是不公平的，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)地方而言，為“散亂污”企業(yè)“開綠燈”，也許能夠獲得一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，但是，在環(huán)境治理上會(huì)付出更大的代價(jià)，從長(zhǎng)期來看得不償失。如果對(duì)“散亂污”企業(yè)放任不管，既不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、“散亂污”企業(yè)損害了群眾的環(huán)境權(quán)益。“散亂污”企業(yè)布局沒有統(tǒng)一規(guī)劃，工廠或者作坊排出的廢棄物不但影響了周邊群眾的身體健康，而且也影響了人們的日常生活，“臟亂差”的環(huán)境令人苦不堪言，成為環(huán)保投訴的熱點(diǎn)問題。這些企業(yè)獲取的是一己私利，犧牲的卻是大多數(shù)群眾的利益。為這樣的企業(yè)進(jìn)行開脫，就是對(duì)群眾利益的漠視；對(duì)這樣的企業(yè)寬容多一分，對(duì)人民群眾的傷害就增加一分。環(huán)境問題也是民生問題，必須盡快解決，發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲群眾利益來換取，更不能把污染嚴(yán)重的企業(yè)至于自己的保護(hù)傘之下。
五、“散亂污”企業(yè)整治有幾種途徑？
按照國家有關(guān)規(guī)定，“散亂污”企業(yè)整治主要采取關(guān)停取締、整合搬遷、改造提升三種方式逐企進(jìn)行整頓治理。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦理而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法采取措施，立即責(zé)令停止生產(chǎn)，按照“兩斷三清”(斷水?dāng)嚯姡宄稀⒃O(shè)備和產(chǎn)品)的標(biāo)準(zhǔn)，依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)，經(jīng)過整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，當(dāng)?shù)卣茖W(xué)規(guī)劃，組織上述企業(yè)實(shí)施整合搬遷，進(jìn)駐相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的“散亂污”企業(yè)，要科學(xué)全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、裝備、產(chǎn)能，通過限期整治，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)改造提升，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
六、“散亂污”企業(yè)違法如何處罰？
(1)以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等方式拒不接受環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。
(2)未依法取得排污許可證排放大氣污染物的、超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
(3)未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
(4)產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的、工業(yè)涂裝企業(yè)未使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料或者未建立、保存臺(tái)賬的，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。
七、“散亂污”企業(yè)整治與管控如何追責(zé)問責(zé)？
各縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)區(qū)黨委、政府是“散亂污”專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管控措施落實(shí)的責(zé)任主體，各縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要負(fù)責(zé)人為專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)同志為具體責(zé)任人。對(duì)因履職缺位，造成“散亂污”企業(yè)反彈、復(fù)燃和滋生蔓延，被群眾舉報(bào)，或在各級(jí)督查、巡查、暗訪中發(fā)現(xiàn)和曝光“散亂污”問題的，按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任。
八、“散亂污”企業(yè)整治工作有哪些長(zhǎng)效管控措施？
“散亂污”企業(yè)整治是市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)整體區(qū)域環(huán)境治理的一項(xiàng)重大行動(dòng)。當(dāng)前“散亂污”企業(yè)前期摸排調(diào)查階段已基本結(jié)束，各縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)符合“散亂污”的企業(yè)全部上報(bào)到市政府，下一步重點(diǎn)對(duì)符合取締關(guān)停類的在8月底前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，完成取締工作；對(duì)符合整體搬遷類的在2018年11月底前完成原有廠區(qū)拆遷工作；對(duì)符合整治改造類的在2018年8月底前完成整治改造，逾期未完成整治改造任務(wù)的，予以關(guān)停取締。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，但涉及民生，不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動(dòng)按日計(jì)罰程序，嚴(yán)格實(shí)行全過程連續(xù)性懲罰。
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