盤錦市人民政府辦公室關于支持民營企業利用資本市場加快發展的實施意見
盤政辦發〔2018〕77號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話和全省加快民營企業發展大會精神，營造有利于民營經濟發展的良好政策環境，支持民營企業利用資本市場加快發展，經市政府八屆第14次常務會議討論研究通過，結合我市實際，提出如下意見。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話和全省加快民營企業發展大會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”要求，更好的發揮政府鼓勵、支持、引導民營經濟發展作用，營造有利于民營經濟發展的良好政策環境，推動民營企業利用資本市場優化資源配置、壯大資產規模，化解融資困境，為我市改革發展提供重要支撐。
二、工作任務
（一）整合優勢資源，打造優勢產業鏈。抓住國家深入推進新一輪東北振興戰略，同時發展多層次資本市場的歷史機遇，結合我市優勢產業發展規劃及民營企業特點，從優勢產業中培育出一批優秀企業，作為重點對象扶持進入資本市場。利用“石化新城”的自然資源優勢，進一步發展石油及精細化工產業；發揮“魚米之鄉”的農業品牌優勢，叫響“盤錦大米”、做大“盤錦河蟹”；厚植“濕地之都”的生態優勢，促進游覽、觀光、休閑、度假全產業發展，通過合理配置資源，延伸和打造具有我市特色的優勢產業鏈，為民營企業提供良好的發展環境。
（二）完善擬上市企業后備資源庫，重點扶持入庫企業。完善擬上市企業后備資源庫，分層次、分梯隊對入選企業進行培育。一是制定明確的篩選標準。將主營業務突出、競爭能力較強、發展潛力較大的民營企業擇優納入擬上市企業后備資源庫，予以上市全過程的關注和支持。二是進行分層管理。對主業突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業，爭取主板上市；對科技含量高、成長性強的中小型企業，爭取中小板、創業板、科創板上市；對初創型、科技型中小型企業，爭取在“新三板”和地方股權交易中心掛牌；對外向型或新業態、新商業模式企業，鼓勵到境外上市。三是指導上市后備企業及時掌握資本市場新動態，調整上市工作思路，開展對企業的跟蹤服務，幫助企業解決上市過程中遇到的困難和問題。四是鼓勵民營企業與上市公司開展合作，借助上市公司的管理優勢、人才優勢、市場優勢、資金優勢，提升自身綜合實力和市場競爭力。
（三）通過財政獎勵、金融支持等方式，鼓勵民營企業參與資本市場。通過予以資金補貼、信貸支持等方式，打出政策“組合拳”，推動民營企業積極尋求上市發展。一是認真貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關于推進企業利用資本市場加快發展的實施意見》（盤政辦發〔2017〕23號）精神，對我市民營企業在境內外上市掛牌予以分階段資金補助。二是提高民營企業融資能力。建立我市金融機構與民營企業的聯動發展、互利共贏機制，聯合金融機構，針對民營企業發展需求，制定股權投資、信貸支持、融資租賃、資產證券化、供應鏈金融、知識產權質押貸款等綜合金融服務方案，幫助擬上市民營企業快速發展，做大做強。三是加強考核協調，提高金融機構對困難民營企業的金融寬容度，對暫時遇到經營困難，但產品有市場、項目有發展前景、技術有市場競爭力的企業，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。四是支持民營企業發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等，替代其他高成本融資方式。五是對于運作比較成熟、未來現金流比較穩定的民營企業，以未來現金流、收益權等為基礎，開展資產證券化。六是鼓勵推動不良資產證券化、應收賬款證券化，盤活民營企業存量資產，優化對民營企業的金融資源配置。七是加強國有擔保和社會擔保能力建設，完善擔保機制，擴大為民營企業合規擔保規模。
（四）發揮各類基金作用，優化企業融資結構。充分發揮國家、省和市級產業（創業）投資引導基金帶動作用，采用直投、跟投和投貸聯動等方式，吸引各類社會資本參與，投向市場前景好、發展潛力大、上市步伐快的民營企業，協助企業解決資金困境，促進企業迅速做大做強。加大開放合作力度，引進境內外知名的股權投資機構、戰略投資者等社會資本對我市優質民營企業進行投資，參與企業股份制改造，增加股權融資比例，提升企業對接多層次資本市場的能力。
（五）加大金融人才引進及培養力度。依托我市支持人才發展的政策措施，鼓勵高端金融人才落戶我市，助力我市民營企業引入董事會秘書、財務總監等專業人才，組建精通資本市場業務、擅于資本運作的業務團隊。鼓勵后備資源庫入庫企業的董事會秘書、證券事務代表等積極參加交易所舉辦的董事會秘書資格培訓并取得相關證書。大力倡導和推行人才柔性引進政策，支持外地金融人才特別是高層次金融人才采取柔性流動方式來我市民營企業從事兼職、咨詢、講學、合作服務等，為我市民營經濟發展服務。
（六）深化民營企業上市的培訓和宣傳。全面提升社會對資本市場的認知程度，豐富對融資渠道的了解，搶抓資本市場發展新機遇，打造民營上市先鋒。一是開展上市培訓活動，組織銀行、證券等機構主動開展民營企業融資輔導培訓，采取“請進來”和“走出去”相結合的方式，一方面走進交易所、上市公司，另一方面請專家來盤現場授課和指導，提升我市民營企業負責人、黨政領導、職能部門負責人的資本市場意識。二是加大民營企業上市工作的宣傳力度，廣泛利用報紙、電視、網站、微信、講座論壇等媒介，宣傳和普及資本市場相關知識、國家有關政策，提升全社會對企業上市的認知度、關注度，形成良好的資本市場發展氛圍。
（七）優化民營企業利用資本市場發展的環境。積極為我市民營企業上市創造條件，消除后顧之憂。一是暢通擬上市民營企業“綠色通道”。政府購買第三方咨詢服務為民營企業作金融管家。予以擬上市民營企業歷史遺留問題及其他困難政策指導，積極協助整改規范，通過采取“一企一策”“一事一議”等方式靈活解決。對涉及擬上市民營企業的審批事項等，采取“直通式”或“一站式”服務方式，簡化流程、優先服務，提高辦事效率。二是優化與證券監管部門、證券交易所以及中介機構的合作。與各類機構共同組建專家顧問團隊，通過走訪服務企業、定期開展資本市場業務培訓、搭建擬上市民營企業與投資機構的交流路演平臺等方式，全力營造良好的民營企業上市氛圍。三是搭建金融服務平臺，提高中介機構服務水平。建設高標準的新興金融業態集聚區，實現企業孵化培育、投融資服務及綜合金融服務于一體的全方位服務平臺。積極吸引、支持境內外知名證券公司、律師事務所、會計師事務所等專業中介機構在我市開展業務，發揮遼寧股權交易中心盤錦運營中心作用，為民營企業提供優質服務。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市金融發展局、市人民銀行、盤錦銀監分局等相關部門及各縣區、經濟區要高度重視民營企業利用資本市場發展工作，主要領導負總責，分管領導具體抓。建立完善民營企業利用資本市場加快發展聯席會議制度，形成工作合力，著力解決民營經濟發展中遇到的困難和問題。
（二）狠抓政策落實。各相關部門及各縣區、經濟區要落實好支持民營企業利用資本市場發展的各項政策措施。建立健全支持民營企業利用資本市場加快發展的績效考核體系，推動政策落地落實。
（三）營造輿論氛圍。充分利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報道，廣泛宣傳支持民營企業利用資本市場加快發展的方針政策，堅定企業家發展信心。積極推介優質民營企業、提升品牌知名度，助推民營經濟發展。
盤錦市人民政府辦公室
2018年12月14日
（此件公開發布）
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