（此文件已廢止）盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市優化工程建設項目辦理流程工作方案（試行）的通知
盤政辦〔2018〕41號
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府同意，現將《盤錦市優化工程建設項目辦理流程工作方案（試行）》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年10月30日
（此件公開發布）
盤錦市優化工程建設項目辦理流程工作方案
（試行）
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的總體要求，進一步轉變政府職能，減輕各類市場主體負擔，激發有效投資空間，營造公平營商環境、提升審批效率、優化審批流程、助力企業發展，結合全市政務服務工作，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系，制定相關配套制度，協同推進建設工程項目審批流程改革，確保建設項目審批改革措施落到實處，打造全省政務服務最優市。
（二）工作目標。
1.推進“放管服”改革。按照深化“放管服”改革進一步轉變政府職能的總體要求，以戰略規劃為引領，通過“多規合一”業務平臺，實現跨部門線上工作聯動，實時跟蹤項目儲備過程，完善建設項目條件內容，明確建設項目審批要求。通過采取“整合流程、一窗受理、并聯審批、信息共享、限時辦結”等方式，有效解決建設項目審批環節復雜、流程繁多、要件繁瑣、時限冗長、效率低下、自由裁量權過大等問題，最大限度減少審批事項、削減審批材料、簡化審批環節、壓縮審批時限、提高審批效率，建立健全行政審批規范化、標準化制度，提升服務水平和群眾滿意度。
2.實施“互聯網+政務服務”。依托互聯網+業務協同平臺，在工程建設項目策劃生成階段，開展多部門工作協同，落實項目投資、準入類型、預選址、承載力、用地指標等建設內容，相關審批部門要進行充分論證，提出審核意見和準入標準，在選址前完成用地預審，確保項目可落地、可實施。
3.整合優化辦理流程。每個審批階段確定一個牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協調，相關部門密切配合，嚴格按照承諾時限完成建設項目審批辦事流程。圍繞開展工程建設項目審批制度改革為目標，以工程建設項目為重點對象，通過整合優化辦理流程，落實多評合一、多圖聯審、并聯審批、信息共享等改革措施，實現工業建設項目施工許可50個工作日內完成。其他建設項目大幅度壓縮施工許可辦理時限。
二、夯實基礎
（一）精減優化審批事項。全面梳理與工程建設項目審批相關的各類事項，按照《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）規定，從切實有利于加快推進項目實施出發，取消不符合上位法和市場經濟規律的審批事項，對確需保留的各類工程建設項目事項實行清單式管理，對清單實行動態管理，各審批部門不得再辦理未納入清單的事項；對申報要件涉及取消調整事項的，同步調整事項申報要件；根據工程建設項目類型、投資類別，按照政府投資的審批類、社會投資的核準（備案）類分別細化審批流程，確定審批階段和審批事項。
牽頭部門：市審改辦、市住建委、市法制辦、市發改委，各縣區政府、經濟區管委會
責任部門：市規劃局、市環保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關部門
完成時限：2018年12月末
（二）壓縮審批承諾時限。對標全國統一標準，最大限度壓縮施工許可辦理時限。逐步實現審批類工程建設項目、社會投資的核準（備案）類工程建設項目在建設工程規劃許可證核發、用地手續批準、施工許可證核發、竣工驗收等階段最大限度壓縮審批辦理時限。
牽頭部門：市住建委、市發改委，各縣區政府、經濟區管委會
責任部門：市規劃局、市環保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關部門
完成時限：2018年12月末
（三）分類細化審批流程。對工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收）統籌整合，合理劃分階段，明確牽頭部門，優化審批流程，細分項目類型，推動審批項目業務流程標準化。
牽頭部門：市住建委、市審改辦、市發改委，各縣區政府、經濟區管委會
責任部門：市規劃局、市環保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關部門
完成時限：2018年12月末
（四）清理規范審批服務事項。梳理與建設項目審批相關的行政許可、行政確認、市政公共服務等事項。
牽頭部門：市審改辦、市法制辦、市發改委，各縣區政府、經濟區管委會
責任部門：市規劃局、市環保局、市住建委、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關部門
完成時限：2018年12月末
（五）優化審批階段。建設項目審批全過程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中：立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等，牽頭部門為市國土資源局；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可等，牽頭部門為市規劃局；施工許可階段主要包括消防、人防等部門設計審核確認和施工許可等，牽頭部門為市住建委；竣工驗收階段主要包括規劃、國土資源、消防、人防等部門驗收及竣工驗收備案等，牽頭部門為市住建委。
各階段牽頭部門負責梳理優化本階段申報材料及服務指南，將其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公共服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。
牽頭部門：市住建委、市發改委，各縣區政府、經濟區管委會
責任部門：市規劃局、市環保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關部門
完成時限：2018年12月末
（六）實行同步并行辦理。打破部門界限，理順審批事項前置條件，對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由工程建設項目審批服務窗口統一協調，由牽頭部門組織相關部門同步聯合圖審、聯合踏勘、聯合驗證、多證聯辦，做到“一窗受理、并聯評審、并聯審批、限時辦結”。
牽頭部門：市住建委、市發改委，各縣區政府、經濟區管委會
責任部門：市規劃局、8市環保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關部門
完成時限：2019年6月末
（七）實施審批標準化服務。建設工程項目審批要實現標準化，包括各審批事項的辦事指南、申請材料、技術規范、審批條件、收費標準、辦理時限、審批流程和操作方法等標準化，并通過政府門戶網站、審批部門網站和政務服務中心網站向社會公布。
牽頭部門：市住建委、市營商環境建設監督局、市行政審批服務局
責任部門：市發改委、市規劃局、市環保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關部門
完成時限：2019年12月末
三、強化重點
著力解決建設項目審批過程中審查評估環節分散、技術審查與行政審批糾纏、技術評估時限較長等問題，科學歸并環節，強化部門間協作，提高整體效率。
（一）實施施工圖多圖聯審方式。為加快推進施工圖并聯審查、行政審批與技術審查分離，將各部門分散進行的設計方案審查，按照“統一標準、整合機構、聯合審查、結果互認、共同監管”的思路，由住建、人防部門相互認定的圖審機構組織專業技術人員集中進行施工圖審查，消防、人防部門不再單獨進行相關技術審查，依據圖審機構的審查報告進行核準確認。
牽頭部門：市規劃局、市住建委
責任部門：市發改委、市環保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局、市行政審批服務局等市直相關部門
完成時限：2019年6月末
（二）實施聯合踏勘辦理方式。對建設項目聯合審批各階段涉及的行政許可事項及服務事項，需要兩個以上審批部門進行現場踏勘的，建設單位向建設項目窗口統一提出申請，牽頭部門協調組織相關部門在規劃設計方案聯合審定前會同環保、消防、人防等部門進行現場踏勘，由窗口一次性向建設單位反饋聯合踏勘的審定意見。
牽頭部門：市規劃局、市住建委
責任部門：市發改委、市環保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關部門
完成時限：2019年6月末
（三）實施“多評合一”。推行并聯評審模式，由牽頭部門選擇具有多項技術咨詢資質的同一家或幾家咨詢服務機構與不同專業技術人員進行評審，如有同一階段的評審事項要統一組織并聯評審。
牽頭部門：市規劃局、市住建委
責任部門：市發改委、市環保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局、市行政審批服務局等市直相關部門
完成時限：2019年6月末
（四）實施“聯合驗收”。按照“統一標準、聯合測繪、以測代查、核審分離、多驗整合、依法監管”的思路，對涉及規劃、環保、消防、人防、檔案、市政公用等部門的驗收測量事項，實行“統一測繪、成果共享”，由建設單位委托測繪機構出具竣工綜合測繪報告。相關部門依據竣工綜合測繪報告、專業檢測報告等技術材料和其他必要材料，實行限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見，實行竣工備案一次性即時辦理，整合各類專項竣工驗收備案辦理環節。
牽頭部門：市住建委
責任部門：市發改委、市規劃局、市環保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局、市行政審批服務局等市直相關部門
完成時限：2019年6月末
（五）推行“一窗受理、內部流轉、一站辦結”。依托行政審批服務中心設立的工程建設項目審批服務窗口，建立與工程建設項目審批流程配套的政務服務運行模式。集中相關職能部門業務，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”要求，做到牽頭部門負責、并聯審批。每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料，不同審批階段的審批部門要共享申報材料，并實行“前臺受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發件”的受理模式，不得要求申請人重復提交，實行一窗式服務，完成多項審批。進一步明確服務環節、辦理流程、服務時限和服務標準，強化對辦理手續和內部流程的管控。
牽頭部門：市發改委、市住建委
責任部門：市規劃局、市環保局、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局、市行政審批服務局等市直相關部門
完成時限：2019年6月末
（六）強化一網協同。建立“一網”通辦的網上政務大廳，覆蓋全市服務事項，全面推行我市工程建設項目審批業務全部納入政務服務中心審批系統前端受理、過程監管、網上追蹤。打造業務協同平臺及各部門審批管理系統信息聯動和審批效能監管平臺，形成項目信息、項目申報、網上流轉、網上協同、網上辦理、審批結果網上共享、后期監管網上跟蹤的運行模式，實現工程建設項目審批一網通辦、全程服務。
牽頭部門：市發改委
責任部門：市規劃局、市環保局、市住建委、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局、市行政審批服務局等市直相關部門
完成時限：2019年6月末
（七）提供“一站式”服務。在政務服務中心設立代辦中心，專門從事代辦、引導、咨詢等工作，提供建設項目全程無償代辦服務。幫助建設項目單位準備申報材料，提供“一對一”領辦代辦服務，負責指導、協助項目單位完成審批手續辦理、實現工程建設項目審批“一站式”服務。
牽頭部門：市行政審批服務局
責任部門：市發改委、市規劃局、市環保局、市住建委、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關部門
完成時限：2019年12月末
（八）完善建設項目審批監管系統。通過在線平臺獲取建設項目統一代碼，將項目代碼作為項目全周期唯一的身份標識代碼，完善到期預警、超期警示、催辦督辦、過程糾偏、異常處理等功能，打通我市相關審批部門和監管部門縱向、橫向信息共享通道，實現審批流程全公開、審批信息全共享、審批行為全監控。
牽頭部門：市行政審批服務局
責任部門：市發改委、市規劃局、市環保局、市住建委、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關部門
完成時限：2019年12月末
（九）實施全過程有效監管。結合季度、半年和年終營商環境考核，采取隨機檢查施工許可證辦理、不定期抽取上報項目等方式，加強工程建設項目聯合審批實施全過程監督檢查，對于工程建設項目應進未進、未嚴格執行聯合審批流程和未按承諾時限辦結等問題，限時進行整改，并將檢查結果納入全市績效考核，實現全過程、全環節、全方位監管。
牽頭部門：市行政審批服務局
責任部門：市發改委、市規劃局、市環保局、市住建委、市國土資源局、市地震局、市人防辦、市消防局等市直相關部門
完成時限：2019年12月末
四、保障措施
（一）加強組織領導。全市各部門要認真貫徹落實省優化提升營商環境的部署要求，從改革發展大局出發，統一思想，深化認識，切實增強自覺性和主動性。要將這項改革工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，結合本地區實際，全力組織推進建設項目聯合審批流程再造實施工作。
（二）嚴格執行規程。各階段牽頭部門要按照工程建設項目審批制度改革相關政策，對建設項目聯合審批涉及的事項、要件、流程進行統一設計和相應調整。各配合部門要將建設項目涉及的各項審批、審查集中在工程建設項目審批服務窗口辦理，嚴格執行操作規程，防止擅自增加要件、人為增加環節、隨意增設前置條件等行為，確保項目依法合規、高效審批。
（三）強化制度保障。建立健全工作機制，完善各階段牽頭管理辦法、事中事后管理細則、清單、培訓方案。對改革舉措中存在與上位法或國家現行規定矛盾及沖突的，要形成問題清單，協助做好相關法律法規立改廢釋工作。
（四）強化監督保障。依據改革試點任務時間節點，對各部門落實改革措施情況實施綜合評定、動態監管。建立隨機抽查、定期檢查、結果通報等工作機制，市行政審批服務局要牽頭做好制定相關配套制度工作，協同推進建設工程項目審批流程改革，確保建設項目審批改革措施落到實處。
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