盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市貫徹落實環(huán)境保護稅法實施方案的通知
盤政辦發(fā)〔2018〕17號
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府八屆第3次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤錦市貫徹落實環(huán)境保護稅法實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2018年4月12日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市貫徹落實環(huán)境保護稅法實施方案
為做好《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》貫徹落實工作，建立健全工作機制，明確職責(zé)分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》及其實施條例和省財政廳、省地稅局、省環(huán)保廳《轉(zhuǎn)發(fā)財政部稅務(wù)總局環(huán)境保護部關(guān)于全面做好環(huán)境保護稅法實施準備工作的通知》（遼財預(yù)〔2017〕485號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
全面貫徹落實環(huán)境保護稅法，建立我市環(huán)境保護稅法實施工作機制，明確部門責(zé)任，落實分工任務(wù)，有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，推進生態(tài)文明建設(shè)，確保環(huán)境保護稅法在我市順利實施。
二、組織機構(gòu)及職責(zé)分工
成立盤錦市推進環(huán)境保護稅征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市環(huán)境保護稅征收工作，統(tǒng)籌把握工作進度，協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護稅改革工作中出現(xiàn)的重大問題。組長由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管環(huán)保工作副市長擔(dān)任，成員單位包括市財政局、市公安局、市地稅局、市環(huán)保局以及各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地稅局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工如下：
市地稅局：負責(zé)環(huán)境保護稅法實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤推進；負責(zé)做好環(huán)境保護稅的征收管理工作，確保申報流程順暢；進行征收環(huán)境保護稅對地方財政收入影響的測算分析，開展環(huán)境保護稅稅源調(diào)查，在環(huán)保部門移交數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上摸清應(yīng)稅污染物排放種類和數(shù)量，掌握稅源底數(shù)；根據(jù)環(huán)保部門移交的檔案資料，對納稅人信息進行比對、核實，初步建立征管檔案；及時做好金稅三期征管系統(tǒng)和信息共享平臺測試工作；開展納稅人輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保納稅人掌握稅收政策和納稅申報要求；向社會宣傳征收環(huán)境保護稅的重大意義和相關(guān)政策，制定輿情應(yīng)對處置預(yù)案；對環(huán)保部門征收排污費之外的新增環(huán)境保護稅納稅人，主動與環(huán)保部門對接，納入監(jiān)測管理；向市財政和環(huán)保部門進行必要的信息反饋。
市財政局：負責(zé)做好全市污染源排污費征收情況調(diào)研工作；明確環(huán)境保護稅入庫級次，對環(huán)境保護稅征收工作所需資金提供財力保障等。
市環(huán)保局：負責(zé)按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》及其實施條例規(guī)定，對應(yīng)稅污染物進行監(jiān)測管理，逐步建立完善監(jiān)控體系并及時向稅務(wù)部門交送檔案資料，定期向稅務(wù)部門傳遞監(jiān)測數(shù)據(jù)；予以稅務(wù)部門必要的技術(shù)支持，及時向稅務(wù)部門反饋新增環(huán)境保護稅納稅人信息；擴大環(huán)保監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測手段和技術(shù)；配合稅務(wù)部門開展環(huán)境保護稅的稅務(wù)檢查；向市財政和稅務(wù)部門進行必要的信息反饋。
市公安局：負責(zé)為環(huán)保監(jiān)測、納稅人識別認定、環(huán)境保護稅執(zhí)法檢查等工作提供必要的信息幫助和警力支持。
各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會：負責(zé)按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》及其實施條例規(guī)定，加強對本區(qū)域環(huán)境保護稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)、解決環(huán)境保護稅征收管理工作中的重大問題；根據(jù)本方案制定各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)工作方案，指導(dǎo)推進環(huán)境保護稅相關(guān)工作。
三、方法步驟
（一）建立工作機制。建立盤錦市貫徹落實環(huán)境保護稅法聯(lián)席會議制度（詳見附件），明確職責(zé)分工和時間安排，建立財政、環(huán)保、稅務(wù)和其他相關(guān)單位分工協(xié)作機制，加強環(huán)境保護稅征收管理，確保稅款及時足額入庫。
（二）建立信息共享傳遞機制。市環(huán)保局每月末按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》第十五條規(guī)定將全市在環(huán)境保護監(jiān)督管理中獲取的下列信息匯總，于次月初5個工作日內(nèi)移交市地稅局。具體如下：
1.排污單位的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼以及污染物排放口、排放污染物種類等基本信息；
2.排污單位的污染物排放數(shù)據(jù)（包括污染物排放量以及大氣污染物、水污染物濃度值等數(shù)據(jù)）；
3.排污單位環(huán)境違法和受行政處罰情況；
4.對稅務(wù)機關(guān)提請復(fù)核的納稅人納稅申報數(shù)據(jù)資料異常或者納稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報的復(fù)核意見；
5.與稅務(wù)機關(guān)商定交送的其他信息。
另外，市環(huán)保局要將2016、2017年全市排污費征收數(shù)據(jù)等資料進行匯總并交送市地稅局。
市地稅局按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》第十六條規(guī)定，定期向市環(huán)保局交送環(huán)境保護稅涉稅信息。具體如下：
1.納稅人基本信息；
2.納稅申報信息；
3.稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風(fēng)險疑點等信息；
4.納稅人涉稅違法和受行政處罰情況；
5.納稅人納稅申報數(shù)據(jù)資料異常或者納稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報的信息；
6.與環(huán)境保護主管部門商定交送的其他信息。
（三）開展調(diào)研分析。稅務(wù)部門要會同環(huán)保部門梳理我市排污費政策和征繳現(xiàn)狀，開展環(huán)境保護稅重點稅源企業(yè)調(diào)研分析，查找環(huán)境保護稅征管工作中的難點、漏點和堵點，探索適合我市環(huán)境保護稅征收管理高質(zhì)效的路徑，形成分析報告。
（四）做好征收準備。稅務(wù)部門負責(zé)對金稅三期征管系統(tǒng)進行調(diào)試，確保申報流程順暢。為減輕納稅人首個申報期辦稅負擔(dān)，稅務(wù)部門要在做好納稅輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，準確采集所有已識別認定環(huán)境保護稅納稅人的基礎(chǔ)信息，并補充完善、核實確認，錄入金稅三期征管系統(tǒng)，提前做好首個征期的數(shù)據(jù)準備。
（五）明確入庫級次。納稅人環(huán)境保護稅入庫級次與該納稅人主體稅種入庫級次保持一致。
（六）完善輿情應(yīng)急預(yù)案。要加強輿情監(jiān)測工作，特別是對因稅額標準提高而使稅費有較大幅度增加的重點納稅人，要深入開展調(diào)研排查，逐戶做好說明解釋，防范輿情風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)敏感輿情，要及時采取妥當(dāng)措施予以處置。
四、工作要求
（一）高度重視，周密準備。征收環(huán)境保護稅對保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要現(xiàn)實意義。相關(guān)部門要把征收環(huán)境保護稅工作作為財稅改革的重要組成部分，是推動生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，務(wù)必抓緊、抓實、抓好。
（二）加強學(xué)習(xí)，吃透精神。環(huán)境保護稅是一個全新稅種，具有獨特的技術(shù)規(guī)范和征管特點。各相關(guān)部門要主動作為，采取多種形式對稅法進行逐條學(xué)習(xí)和研究，學(xué)好學(xué)透稅法的主要內(nèi)容。
（三）健全機制，落實責(zé)任。各相關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，合力推進環(huán)境保護稅征收工作，加強“費改稅”的宣傳、政策解讀、培訓(xùn)等工作，正確引導(dǎo)社會輿論，形成改革共識和良好氛圍。
（四）加強溝通，關(guān)注輿情。建立地稅部門與環(huán)保部門的征管協(xié)作機制，充分與企業(yè)溝通，傾聽企業(yè)意見，形成有利于推進環(huán)境保護稅征收工作的良好社會氛圍。
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。市推進環(huán)境保護稅征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作，各成員單位要按照職責(zé)分工，切實履行職責(zé)，認真落實各項工作任務(wù)。
附件：盤錦市貫徹落實環(huán)境保護稅法聯(lián)席會議制度
附件
盤錦市貫徹落實環(huán)境保護稅法聯(lián)席會議制度
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》等法律、法規(guī)，健全工作機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保環(huán)境保護稅改革在我市順利實施，建立本聯(lián)席會議制度。
一、聯(lián)席會議組織形式
聯(lián)席會議分為全體會議和專題會議兩種形式。
二、聯(lián)席會議主要職責(zé)
在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，有序推進我市貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》相關(guān)工作，明確各部門職責(zé)，細化我市配套政策措施，提出符合我市實際的政策標準，確保我市環(huán)境保護稅改革順利實施。
（一）研究我市貫徹落實環(huán)境保護稅法的政策和工作部署，提出有關(guān)工作政策建議。
（二）討論確定我市貫徹落實環(huán)境保護稅法相關(guān)部門職責(zé)分工和各階段工作重點，協(xié)調(diào)解決政策落實的重大問題。
（三）根據(jù)我市排污費政策和征管現(xiàn)狀，分析“費改稅”對我市環(huán)境保護、企業(yè)稅負、財政收入等方面的影響。
（四）研究我市納稅人資料交接方案，搭建盤錦市涉稅信息共享交換平臺。
（五）研究我市環(huán)境保護稅征管應(yīng)急措施和納稅申報風(fēng)險管理預(yù)案。
（六）研究需提請聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決的其他重大問題。
三、聯(lián)席會議成員單位、工作機構(gòu)及職責(zé)
聯(lián)席會議由市財政局、市公安局、市環(huán)保局、市地稅局、市法制辦、市信訪局、市國土資源局、市住建委、市農(nóng)委等部門組成。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，邀請其他相關(guān)部門和單位參加。
聯(lián)席會議由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人，市政府分管環(huán)保工作副市長擔(dān)任副總召集人，市政府分管副秘書長及市財政局、市環(huán)保局、市地稅局主要負責(zé)人擔(dān)任召集人，其他成員單位分管負責(zé)人及各縣（區(qū)）常務(wù)副縣（區(qū)）長、經(jīng)濟區(qū)管委會分管副主任為聯(lián)席會議成員。
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地稅局，辦公室主任由市地稅局主要負責(zé)人兼任。
（一）聯(lián)席會議辦公室主要職責(zé)。負責(zé)聯(lián)席會議日常工作，根據(jù)召集人指示以及聯(lián)席會議成員單位提議，確定聯(lián)席會議議題，明確參會成員，組織、協(xié)調(diào)和召集成員單位參加聯(lián)席會議，做好會議籌備工作；根據(jù)聯(lián)席會議議定事項，形成會議紀要，報市政府同意后，以聯(lián)席會議名義印發(fā)至各成員單位；督導(dǎo)各成員單位落實聯(lián)席會議議定事項；負責(zé)匯總有關(guān)工作情況并通報成員單位；承辦聯(lián)席會議交辦的其他事項。
（二）聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員由各成員單位指定1名業(yè)務(wù)科室負責(zé)人擔(dān)任。聯(lián)絡(luò)員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位及時調(diào)整，報聯(lián)席會議辦公室備案。
四、聯(lián)席會議工作規(guī)則和要求
（一）聯(lián)席會議原則上每季度末召開一次，可根據(jù)工作需要，臨時召開全體會議或?qū)ｎ}會議。
（二）聯(lián)席會議由聯(lián)席會議辦公室提出需研究解決的問題和事項，會議議題報總召集人審定，確定會議時間及形式，由召集人或召集人委托的成員召集。
（三）各聯(lián)席會議成員單位要按照職責(zé)分工，主動研究涉及貫徹落實環(huán)境保護稅法的有關(guān)問題，按要求參加聯(lián)席會議，認真落實聯(lián)席會議布置的工作任務(wù)。
（四）聯(lián)席會議召開后要形成會議紀要。
（五）聯(lián)席會議議定的事項，要確定落實事項牽頭單位和配合單位。牽頭單位要制定落實事項的工作方案并組織實施，及時報告相關(guān)落實情況。配合單位按照工作方案要求，配合牽頭單位做好具體工作。
（六）各成員單位間要建立高效的協(xié)商機制，形成強有力的工作合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，扎實推進我市環(huán)境保護稅改革各項工作。
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