盤錦市人民政府關于印發盤錦市2017年城市棚戶區改造及公租房分配工作實施方案的通知
盤政發〔2017〕7號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府七屆第60次常務會議討論研究同意，現將《盤錦市2017年城市棚戶區改造及公租房分配工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府
2017年3月24日
盤錦市2017年城市棚戶區改造及公租房分配工作實施方案
為切實做好我市2017年城市棚戶區改造工作，加快推進公租房分配管理，結合工作實際，制定本方案。
一、城市棚戶區改造工作
（一）指導思想
以市第七次黨代會精神為指導，充分利用國家、省相關政策，采取政府操盤、封閉運行的方式，全面推進城市棚戶區改造，進一步完善城市功能，改善城市形象，提高城市品位，努力把城市棚戶區改造為設施齊全、生活便利、環境優美的新型社區，使群眾生活條件得到明顯改善，使改革發展成果廣泛惠及人民，為建設國際化中等發達城市提供強力支撐。
（二）工作原則
1.政府主導，封閉運行。棚戶區改造由政府直接實施，組建建設管理平臺，全面開展建設與管理工作。改造工作涉及的資金、土地、建設等要素全程封閉運行。在改善民生的同時，盤活存量建設用地，實現盈余。
2.統一領導，屬地負責。市政府負責全市棚改工作的統一領導，縣區是棚改工作的責任主體，負責所轄區域棚改工作的具體組織實施，并會同相關部門按照全市統一部署，做好資金籌措、手續辦理、房屋征收、建設施工、回遷安置等工作。
3.科學規劃，務實計劃。按照城市總體規劃及相關專業規劃，結合我市及縣區經濟社會發展水平和財政能力，統籌編制全市棚戶區改造規劃，指導棚改工作。改造中，合理確定回遷安置位置和年度改造、回遷任務，量力而行、盡力而為，按照輕重緩急逐年實施改造，確保改造工作穩步推進。
4.依法運作，維護穩定。堅持依法履職，嚴格執行有關土地利用、資金使用、房屋征收、工程建設等法律規定，實現依法改造。結合工作實際，制定相關改造政策，保障群眾權益，維護社會穩定。
（三）工作目標
2017年計劃改造項目18個，改造戶數7770戶；全年完成征收房屋3108戶，征收率達到40%以上；計劃實現總投資33億元；統籌推進棚改安置，確保新開工率達到100%，創新型貨幣化率達到100%。具體如下：
盤山縣棚改項目6個，549戶，需征收房屋面積75000平方米，計劃投資27750萬元；
雙臺子區棚改項目3個，6013戶，需征收房屋面積651367平方米，計劃投資271485萬元；
興隆臺區棚改項目2個，550戶，需征收房屋面積37527平方米，計劃投資13750萬元；
大洼區棚改項目7個，658戶，需征收房屋面積79600平方米，計劃投資22420萬元。
（四）工作內容
1.全力做好棚改運行。
（1）明確運行主體。各縣區負責本轄區內棚改建設工作，具體做好資金籌措、房屋征收、工程建設、回遷安置、社會穩定等相關工作。各相關部門要結合各自職能，配合縣區做好手續辦理、溝通協調、監督指導等工作。
（2）堅持規劃引領。各縣區按照城市總體規劃，從群眾實際需要出發，堅持集約科學利用土地，充分體現地域特色，統籌包裝地塊，編制2017年棚戶區改造創新型貨幣化工作方案，做好相關配套設施建設，保持較高規劃水平，指導棚改建設工作。同時，要嚴格執行規劃，加強監督檢查，確保規劃落實到位。
（3）明確運行模式。棚戶區改造中涉及的資金采取政府購買方式籌集，土地、建設、管理等要素由政府直接配置，由縣區指定同級建投、金融、國土資源、征收、執法、住建等部門代表政府統一籌措管理資金、統一提供出讓土地、統一拆違征收、統一建設配套、統一回遷管理，全程實行封閉運行。
（4）積極推行創新型貨幣化安置。全面落實《國務院關于批轉住房城鄉建設部化解房地產庫存工作方案的通知》（國發〔2016〕50號）和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省加快房地產去庫存工作方案的通知》（遼政發〔2016〕83號）等精神，嚴格控制棚改新建住房，2017年不再新建安置房，通過組織棚戶區居民自主購買、政府購買存量房源等方式改善住房條件，消化庫存，打通棚改回遷房與待售商品房通道。各縣區要積極推進創新型貨幣化安置，安置過程中打破區域界限，全市范圍內統籌安置，確保創新型貨幣化率達到100%。
（5）做好回遷樓續建工作。
嚴抓建設質量工作。嚴格執行全程質量監督和旁站監理制度，確保回遷樓建設質量，質量合格率達到100%。同時完善相關配套設施，加大綠化、美化、亮化力度，建設幼兒園、廣場、超市、衛生所、警務室等，為群眾提供便捷服務。
做好商網配建工作。根據群眾實際生活需要由規劃部門科學確定商網配建比例，對社會公開出租、出售，為回遷居民創業創造條件，資金收入納入改造專戶統籌管理使用，主要用于棚改小區物業管理和建設貸款還本付息。
做好回遷安置工作。根據棚戶區改造總體安排，擬定回遷計劃，科學確定年度回遷居民數量，并將回遷安置與房屋征收統籌考慮，形成正確導向。加強對回遷樓分配的管理監督，規范分配程序，公開分配過程，確保回遷樓分配公正公平。
2.全力做好棚戶區改造資金籌措工作。棚戶區改造資金主要來源為國家開發銀行貸款、國家農發行貸款、專項基金及中央、省安排的政策性扶持資金，縣區要抓住國家振興東北老工業基地的有利契機，充分發揮融資平臺作用，最大限度的向上爭取國家開發銀行和農發行貸款。同時運用PPP模式廣泛籌措建設資金，緩解改造資金壓力。
3.全力做好房屋征收工作。
（1）依法拆除違建。開展房屋征收工作前，由征收政府組織相關部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行處理，認真履行宣傳動員、調查登記、違法確認、實施拆除、綠化美化、土地恢復、檢查驗收等程序，依法拆除違章建筑，確保依法拆違率達到100%。
（2）制定征收方案。3月末前，各縣區根據征收地塊實際情況制定完成征收方案，明確補償標準和補償方式，形成正確的政策導向，穩步推進征收工作。
（3）依法實施征收。依法辦理征收手續，嚴格執行房屋征收程序，加強工作人員培訓，實現當年房屋征收協議簽訂率達到40%以上，保證房屋征收工作順利進行。
（五）工作標準及時限
實行直接貨幣補償的，以棚改項目為單位，按照補償款核定新開工標準，核定公式為：直接貨幣補償開工套數=項目貨幣補償款/（當地上一年度新建商品住房均價×80平方米）；實行政府組織棚改居民購買商品住房安置的，按被征收人與房屋征收部門簽訂合同（協議）明確的購買住房套數核定新開工標準；實行政府購買商品住房安置的，按政府部門或其委托單位與商品住房所有者簽訂購買合同（協議）載明的購買住房套數核定新開工標準。
按照省政府提出的2017年棚戶區改造任務3月份開工率不低于30%，6月份開工率不低于60%，9月份全部開工的要求，制定如下工作時限：
1.項目包裝及違章建筑拆除階段。按計劃推進城市棚戶區改造項目包裝、資金運轉管理平臺搭建以及資金貸款爭取工作。3月末前，根據調查登記結果對城市棚戶區改造區域內的違法建筑進行拆除。
2.安置房購買。1月—9月，按照省政府提出的節點目標，科學制定安置房購買方案和購買流程，確保按月完成省政府節點工作目標。
3.回遷安置及房屋征收階段。4月—12月，加快推進續建安置房以及周邊配套基礎設施建設，加強工程質量管理，確保時間、進度和工程質量。同時，逐步開展回遷安置工作，實行過程公開、全社會公示、全方位監督。
（六）保障措施
1.加強組織領導。成立盤錦市加快推進棚戶區改造工作領導小組，負責對全市城市棚戶區改造工作的組織領導、統籌協調和推進實施。各縣區、各部門要建立相應的組織機構和日常協調機制，強化組織領導，加強協調調度，及時解決處理棚改和保障房建設中的各類問題，確保改造建設工作按照國家時序進度要求穩步推進。
2.落實任務責任。各縣區要根據責任分工，制定工作方案，明確工作內容、時限，做到任務清、責任明，將改造責任落實到部門，明確責任人。市直相關部門要結合工作職能，根據全市棚改和保障房建設工作實際，出臺相關政策和工作制度，確保改造建設工作有法可依、有章可循、規范運行。
3.加強督查考核。要充分發揮紀律檢查、行政監察、司法監督、社會監督作用，對違法違規責任單位及個人依法追究相關責任，確保改造工作公平公正、陽光運行。同時，將各縣區、經濟區棚戶區改造和保障房建設工作完成情況納入全市績效考評體系，將考評結果與領導干部責任追究及評優獎先相結合，鼓勵先進，鞭策后進。對未完成改造及建設任務的縣區、經濟區及相關部門進行責任追究，對圓滿完成改造任務的進行表彰，確保全市棚改和保障房建設工作穩步推進。
二、公租房分配管理工作
（一）工作目標
目前，全市4314套公租房已基本建成，其中：盤山縣300套、雙臺子區1260套、興隆臺區1030套、大洼區500套、遼東灣新區1224套。
2017年分配入住目標為盤山縣、大洼區分配入住率100%，雙臺子區分配入住率90%，興隆臺區分配入住率95%，遼東灣新區分配入住率85%。
（二）工作內容
1.各縣區、經濟區按照國家、省及市要求，結合各自實際，制定并出臺公租房工作政策文件，并及時下發實施。
2.加強對各自適宜人群的調查統計，確保政策兜底、應入盡入，在此基礎上根據實際情況，適當提高準入門檻，切實提高分配入住率。
3.加強調度通報，各地區每月25日將公租房建設分配進度表報送市住建委，根據分配進展情況，加強調度通報，確保完成任務。
（三）工作標準
公租房分配實行輪候制。以縣區政府、經濟區管委會或其指定的分配主體與分配對象簽訂租賃合同（協議）為準。如提前進行預分配，可以預分配合同（協議)為準。
（四）保障措施
1.制定工作措施，確保分配入住。各地區要根據全市公租房分配入住目標要求，制定各自目標任務，特別是對尚未分配入住的公共租賃住房，制定相應配租方案，研究出臺分配管理辦法，確保公租房分配率盡早達到100%。同時要認真排查梳理本地區公共租賃住房項目，對于尚未辦理驗收手續的項目，按照建設程序抓緊辦理相關手續，加快竣工交付。
2.完善分配政策，降低準入門檻。根據《盤錦市城市廉租住房分配方案》（盤政辦發〔2009〕111號）、《盤錦市公共租賃住房管理實施意見》（盤政辦發〔2012〕9號）和《盤錦市公共租賃住房和廉租住房并軌運行實施方案》（盤保居發〔2015〕7號）規定，適當放寬戶籍、住房、財產和收入等準入條件；降低新就業職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員申請公租房的門檻；適當放寬進城務工人員申請公租房條件，將在城鎮穩定就業的進城務工人員納入住房保障范圍；對在我市工作的全國和省部級以上勞動模范、全國英模及符合條件的社會救助家庭、計劃生育特殊困難家庭以及未成年人救助對象單親家庭優先輪候保障。
3.建立審批聯動機制。各地區要建立公租房分配部門聯動機制，最大限度縮短審批周期，讓適宜人群盡快分配入住。
4.做好信息公開工作。通過政府網站、新聞媒體等將公共租賃住房分配房源、分配政策、分配原則、分配對象、分配程序、分配結果全部公開，確保住房困難群眾及時知曉，讓更多百姓受益。
（五）工作要求
1.加強組織領導。各地區要分別成立由住建、民政、紀檢監察、公證處及街道辦事處等部門參與的工作領導小組，負責指導建設、分配管理工作，確保分配公平、公正、公開。
2.明確責任。各部門要高度重視此項工作，按照各自職能分工，將責任落實到人，由專門機構管理，在工作程序上嚴格自律，發揮主觀能動性，及時處理群眾來人、來信、來電等咨詢、信訪、投訴、舉報問題，切實提高群眾滿意度。
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