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　　為進一步促進我市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的開展，完善小額貸款擔保基金的管理，根據(jù)《盤錦市下崗失業(yè)人員小額貸款擔保基金管理暫行辦法》制定本細則。

　　一、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的承辦機構和擔保組織

　　（一）市中小企業(yè)信用擔保中心（以下簡稱市擔保中心）、市勞動就業(yè)局、市人才服務局受市財政局、市勞動和社會保障局、市人事局委托具體組織實施；

　　（二）市擔保中心負責運作市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保基金。市擔保中心在協(xié)議銀行建立小額貸款擔保基金專門賬戶，基金的運作與擔保中心的其它業(yè)務必須分開、單獨核算；

　　（三）擔保基金由市財政統(tǒng)一安排，并撥入市擔保中心資金專戶。擔保最高限額為擔保基金的5倍；

　　（四）承辦就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的銀行，應專門核定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款規(guī)模，建立小額貸款專項基金。

　　二、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的扶持對象

　　（一）年齡在男60歲、女50歲以下，身體健康、有勞動能力和就業(yè)愿望、誠實守信、具備一定勞動技能的登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業(yè)生和外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員；

　　（二）由失業(yè)人員組成的合伙經(jīng)營實體；

　　（三）安置失業(yè)人員的經(jīng)濟實體或企業(yè)；

　　三、申請就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的條件

　　（一）申請就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的個人應具有“二證一照”（身份證、失業(yè)證或自主創(chuàng)業(yè)證、營業(yè)執(zhí)照）。并具有民事行為能力和一定的資金運作能力。從事的個體經(jīng)營項目屬于投資少、見效快、風險小、具備還款付息能力；

　　外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦理小額擔保貸款，需提供身份證、由市創(chuàng)業(yè)項目專家論證組出據(jù)的項目評估報告和外出務工一年以上的工作經(jīng)歷證明、營業(yè)執(zhí)照；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)需提供鄉(xiāng)村政府出據(jù)的承包合同；

　　（二）合伙經(jīng)營實體必須具備個人貸款的基本條件，合伙經(jīng)營必須具有合伙營業(yè)執(zhí)照，有固定的經(jīng)營場地和一定的自有資本金。對參加過創(chuàng)業(yè)能力培訓的可優(yōu)先辦理；

　　（三）勞動密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊退役人員的企業(yè)，應具有法人營業(yè)執(zhí)照，簽定一年以上勞動合同。

　　四、貸款的額度、期限、利率及貼息

　　（一）失業(yè)人員個人貸款一般控制在5萬元以內；由失業(yè)人員組成的合伙經(jīng)營實體每人可申請5萬元，其最高限額一般不超過50萬元；

　　（二）對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊退役人員的企業(yè)，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高額度不超過150萬元。

　　（三）就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款期限最多不超過2年，到期需展期的，經(jīng)市擔保中心同意，可按程序申請展期一次，期限不超過2年。貸款利率按照相關文件規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）獲得就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的下崗失業(yè)人員或借款實體從事微利項目，符合貼息條件的，憑借銀行提供的借款人付息清單申請貸款貼息，展期不予貼息。

　　五、申請貸款的推薦和審批程序

　　（一）提交申請。無論是個人、合伙經(jīng)營實體要獲取就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款，必須向市勞動就業(yè)局、市人才服務局及市擔保中心或縣（區(qū)）指定的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款承辦部門提交申請表。

　　（二）社區(qū)推薦。個人申請就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款必須經(jīng)過社區(qū)推薦。社區(qū)可對申請人的基本情況、借款項目的真實性、是否是社區(qū)的常駐戶口、信用情況、有無不良記錄、是否是經(jīng)過再就業(yè)培訓等內容出據(jù)推薦意見書；

　　（三）資格認定。市、縣（區(qū)）勞動就業(yè)局、人才服務局對申請者提交的“二證一照”及經(jīng)營實體或企業(yè)的申請資格進行認定。

　　（四）項目審核。對認定的申請人由市擔保中心或縣（區(qū)）指定的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款承辦部門進行審核。

　　對個人申請就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的審核內容有：

　　家庭組成及財產(chǎn)情況、經(jīng)濟狀況、信用狀況、申請項目的可行性、經(jīng)濟效益分析、還款付息能力、反擔保抵押物等。

　　對合伙經(jīng)營實體申請就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的審核內容有：

　　有關證書的認定、工商稅務部門的資質證明、經(jīng)營狀況、財務成果、資金運作能力、項目的可行性分析、還款付息能力、反擔抵押物等；

　　（五）項目審批。對經(jīng)過審核的貸款項目，由市、縣（區(qū)）財政局、勞動和社會保障局、人事局、各縣（區(qū)）具體承辦部門及承辦貸款銀行共同審定，對符合貸款條件的，由市擔保中心及銀行及時辦理貸款手續(xù)；不符合貸款條件的由市、縣（區(qū)）承辦部門負責解釋。

　　六、反擔保抵押

　　（一）個人抵（質）押可用自有或親朋（非居住性質）的房屋、有價值證券及實物（房屋實物價值應達貸款額1.2倍以上；有價證券金額應與貸款金額等值）；合伙經(jīng)營實體抵（質）押原則上參照個人抵（質）押執(zhí)行；

　　（二）法人擔保必須同時具備：本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，年稅后利潤在10萬元以上；具有貸款申請額1.5倍以上的不動產(chǎn)；

　　（三）第三者擔保：可由國家機關公務員或財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員用薪金做反擔保；

　　（四）對獲得市級以上勞動模范、先進個人等榮譽稱號的借款人，可取消反擔保；

　　（五）對確實無力提供反擔保的貸款人，要做到事前嚴審、事中考核跟蹤、事后監(jiān)督檢查。

　　七、貸款手續(xù)辦理

　　經(jīng)審查委員會審定同意擔保的貸款，需辦理以下手續(xù)：

　　（一）協(xié)議銀行與借款人簽訂借款合同。

　　（二）市擔保中心與借款人簽訂委托擔保合同；

　　（三）市擔保中心與協(xié)議銀行簽訂保證合同；

　　（四）市擔保中心與借款人簽定抵押合同，并辦理抵押登記手續(xù)；

　　（五）手續(xù)完備后，市擔保中心向協(xié)議銀行出據(jù)放款通知單，協(xié)議銀行即可放款。

　　八、監(jiān)管與風險控制

　　對借款的個人，經(jīng)營實體，由市、縣區(qū)指定的承辦部門派出專門的監(jiān)管人員進行監(jiān)管，對資金運用情況進行跟蹤調查和檢查，了解資金運行效果，發(fā)現(xiàn)信貸風險時，及時采取應對措施，避免資金損失。

　　擔保代償率達到20%時，擔保中心將對其暫停擔保業(yè)務，并采取措施進行控制，經(jīng)市財政、勞動保障和人事部門批準后再恢復擔保業(yè)務。

　　代償后，擔保中心將積極組織人員會同有關部門進行追償，避免擔保基金損失，如借款人無力償還時，由反擔保人按期償還；如反擔保人不能如期還款，由本級財政向所在單位扣款收回。經(jīng)市擔保中心、勞動就業(yè)局、人才服務局及各縣（區(qū)）有關部門共同確認的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款呆、壞賬損失，除上級承擔部分外，市、縣（區(qū)）將各承擔50%。由縣（區(qū)）承擔的損失如不能及時償還，市財政將采取結算中扣減財力扣回其應承擔的損失余額。

　　九、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款工作職責

　　（一）市勞動就業(yè)局的職責

　　1、對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款進行政策宣傳和業(yè)務指導；

　　2、參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款呆、壞賬的確認；

　　3、協(xié)調落實鼓勵再就業(yè)的有關優(yōu)惠政策。

　　（二）市人才服務局的職責

　　1、對大學生創(chuàng)業(yè)貸款進行政策宣傳和業(yè)務指導；

　　2、參與大學生創(chuàng)業(yè)貸款呆、壞賬的確認；

　　3、協(xié)調、落實大學生創(chuàng)業(yè)的有關優(yōu)惠政策；

　　4、對縣（區(qū)）人事部門初審合格的材料進行審查，并向市擔保中心推薦。

　　（三）市擔保中心的職責

　　1、具體審核市本級借款人的資信狀況、貸款額度；

　　2、對縣（區(qū)）小額貸款項目的評審進行監(jiān)督、檢查；

　　3、負責就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息的審核與呈報；

　　4、參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款呆、壞賬的確認；

　　5、對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的運作情況進行監(jiān)管，及時向有關部門通報情況。

　　6、對發(fā)生代償?shù)膿ｍ椖窟M行追償；

　　（四）各縣區(qū)承辦部門的職責

　　1、借款人資格認定；

　　2、具體審核借款人的資信狀況、貸款額度；

　　3、對借款人資金運作情況進行監(jiān)管，并及時向有關部門通報情況；

　　4、參加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款呆、壞賬的確認。

　　5、協(xié)助市擔保中心對代償項目進行追償；

　　（五）承貸銀行的職責

　　1、辦理貸款手續(xù)，并發(fā)放貸款。貸款利率按相關文件規(guī)定執(zhí)行；

　　2、承貸銀行要按時催收利息和本金，監(jiān)督資金的使用；

　　3、及時為市擔保中心、市勞動就業(yè)局和人民銀行提供有關情況及報表。

　　（六）社區(qū)居委會的職責

　　1、負責對符合條件的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款申請人向勞動就業(yè)局推薦。

　　2、貸款出現(xiàn)風險后，社區(qū)將協(xié)助承辦銀行和市擔保中心進行追償。

　　（七）就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款借款人的職責

　　1、根據(jù)自身情況如實申請就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款；

　　2、按規(guī)定辦理借款保證、抵（質）押手續(xù)；

　　3、按規(guī)定使用借款，履行借款合同，按期付息、還本。

　　十、本辦法由市財政局負責解釋和修訂。

　　十一、本辦法自發(fā)布之日起施行，盤財社字[2003]48號文件同時廢止。