當(dāng)前位置：
盤錦市醫(yī)療保障領(lǐng)域柔性執(zhí)法工作方案（試行）
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和省、市法治政府建設(shè)實施方案的要求，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《遼寧省行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本方案（2022年5月修訂）。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實省市法治政府建設(shè)要求，堅持以人民為中心，在行政執(zhí)法中積極推行柔性執(zhí)法，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，完善行政執(zhí)法監(jiān)管模式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護社會公平正義，打造法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，提升行政執(zhí)法能力和服務(wù)水平。
二、基本原則
（一）合法合理原則。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格以法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮行政相對人的主客觀條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟與社會效益，避免給行政相對人增加不必要的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，既不得以強調(diào)嚴(yán)格管理為由而忽視柔性執(zhí)法作用的發(fā)揮，也不得以推行柔性執(zhí)法為由而疏于或放棄監(jiān)管職責(zé)。
（二）寬嚴(yán)相濟原則。實施行政處罰要充分考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其過。實施行政強制要遵循“最小侵害”規(guī)則，依法可以不實施的，盡量不實施，依法確需實施的，盡可能減少對行政相對人正常生產(chǎn)生活的影響。堅持處罰和教育相結(jié)合，教育與強制相結(jié)合。
（三）主動便民原則。要主動聚焦行政執(zhí)法的重點難點熱點問題及行政相對人的需求，有針對性地提出柔性執(zhí)法具體措施。柔性執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)簡明高效，配套文書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡單清晰易懂，避免給行政相對人增加不必要的負(fù)擔(dān)，不得強制或變相強制行政相對人接受柔性執(zhí)法。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，實施柔性執(zhí)法都應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會監(jiān)督。
三、工作目標(biāo)
（一）柔性執(zhí)法理念基本確立。通過在行政執(zhí)法中積極推行柔性執(zhí)法，完善行政監(jiān)管制度，樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”的理念，將以人為本、文明執(zhí)法貫穿行政執(zhí)法全過程。
（二）柔性執(zhí)法制度體系初步形成。將柔性執(zhí)法理念和執(zhí)法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政執(zhí)法體系，為市場主體成長和發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。
（三）執(zhí)法方式方法進(jìn)一步改進(jìn)。在柔性執(zhí)法理念的指導(dǎo)下，行政執(zhí)法要積極采取輔導(dǎo)建議、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示約談等非強制性方法，激勵市場主體、行政相對人及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果，引導(dǎo)確立誠信守法觀念，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
四、工作方法
推行柔性執(zhí)法，積極采取但不限于下列工作方法：
（一）說服教育。根據(jù)法律法規(guī)和政策，通過擺事實、講道理，使行政相對人心悅誠服地配合執(zhí)法機關(guān)，以實現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，行政相對人簽署《整改承諾書》。
（二）行政建議。根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，在日常行政監(jiān)管中主動為行政相對人出主意、想辦法、提建議，引導(dǎo)其遵守法律、誠信經(jīng)營，建立和完善各項管理制度，規(guī)范自身行為，送達(dá)《盤錦市醫(yī)療保障局行政執(zhí)法建議書》，行政相對人簽署《整改承諾書》。
（三）行政約談。針對行政相對人因內(nèi)部制度缺失或疏于管理導(dǎo)致的違法違規(guī)行為，或者在生產(chǎn)或經(jīng)營活動中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的突出問題，可采取集中或個別約談方式，對其宣傳法律法規(guī)、指出存在問題，督促和幫助其完善制度、整改問題、迅速糾正違法行為，送達(dá)《盤錦市醫(yī)療保障局行政約談通知書》，行政相對人簽署《整改承諾書》。
（四）行政警示告誡。對行政相對人無主觀故意、違法情節(jié)輕微、沒有造成危害后果的違法違規(guī)行為，可通過行政告誡、警示等適當(dāng)方式督促其采取相關(guān)措施及時予以糾正，并告知其正確規(guī)范和行為要求，而依法不予處罰或處理，送達(dá)《盤錦市醫(yī)療保障局行政告誡書》，行政相對人簽署《整改承諾書》。
（五）倡導(dǎo)誠實守信。行政相對人簽署《整改承諾書》后不履行承諾，或整改后再犯的，醫(yī)療保障部門應(yīng)對其違法行為依法查處，并結(jié)合其違法的其他方面依法從重處罰。聯(lián)合市場監(jiān)管、衛(wèi)健委等多個部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒，讓失信者寸步難行。
五、實施步驟
（一）部署準(zhǔn)備（2021年6月）。市醫(yī)療保障局召開執(zhí)法人員動員會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變固有觀念，消除思想顧慮，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、主動性。
（二）組織實施（2021年10月-12月）。按照工作方案落實柔性執(zhí)法，確保取得實效。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員柔性執(zhí)法工作能力和水平；加強督促指導(dǎo)，確保不走樣、不變形、有實效。
（三）總結(jié)提升并長期堅持（2022年開始）。定期對本系統(tǒng)推行柔性執(zhí)法工作情況進(jìn)行全面總結(jié)評估，提高柔性執(zhí)法工作能力和水平，根據(jù)實施情況不斷完善柔性執(zhí)法清單，完善配套法律文書, 探索柔性執(zhí)法的有效途徑，創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式方法，推進(jìn)柔性執(zhí)法工作制度化、法治化、規(guī)范化，鞏固柔性執(zhí)法工作成果。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識推行柔性執(zhí)法工作的重要意義，提高思想認(rèn)識。市醫(yī)療保障局建立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)柔性執(zhí)法工作。
（二）強化宣傳引導(dǎo)。積極通過多種渠道宣傳柔性執(zhí)法的主要做法、典型案例和實施效果，對行政相對人違法風(fēng)險點進(jìn)行宣傳，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為自覺行動。發(fā)揮示范帶動作用，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高群眾知曉率、參與度和滿意率，營造良好社會氛圍。
（三）強化信息反饋。嚴(yán)格按照方案要求，序時推進(jìn)柔性執(zhí)法工作，及時反饋遇到的問題和困難。
附件：1.盤錦市醫(yī)療保障局免于處罰事項清單
2.盤錦市醫(yī)療保障局減輕處罰事項清單
3.盤錦市醫(yī)療保障局從輕處罰事項清單
4.整改承諾書
5.盤錦市醫(yī)療保障局行政執(zhí)法建議書
6.盤錦市醫(yī)療保障局行政約談通知書
7.盤錦市醫(yī)療保障局行政警示告誡書
8.柔性執(zhí)法統(tǒng)計報表
9.盤錦市醫(yī)療保障局行政相對人違法風(fēng)險點及防控措施
附件1-3兩輕一免清單（2022版）.xlsx
附件4-8.doc附件9盤錦市醫(yī)療保障局行政相對人違法風(fēng)險點及防控措施.xls
