【貫徹落實市第八次黨代會精神】市第八次黨代會報告亮點解讀之三：以創新為要 與時代共舞
11月5日，全省中試基地及孵化器建設工作會在我市召開，部署全省科技成果轉化中試基地及孵化器建設工作，謀劃發展壯大遼寧中試產業，遼寧（盤錦）精細化工中試示范基地在會議上揭牌。以創新為要，與時代共舞。我市肩負省委的重托，已經先人一步具備打造精細化工中試基地升級版的產業優勢、創新優勢和建設基礎，提出打造國家級精細化工中試基地的目標，書寫結構調整“三篇大文章”有了新的落筆之處。
當前區域經濟增長方式正由傳統的要素驅動向創新驅動轉變，實現高質量發展，關鍵靠創新。市第八次黨代會報告緊緊把握這一大“勢”，借“勢”謀“略”，把創新置于“轉型發展”之前，成為今后五年全市工作指導思想的重要內容之一；借“勢”謀“事”，把“強化創新驅動，引領轉型發展”作為建設遼寧全面振興全方位振興先行區這一歷史新篇的重要章節，并開宗明義，“要依靠創新做實、做強、做優實體經濟，做好結構調整‘三篇大文章’，加快形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業新格局。”
創新為產業賦能
遼寧振興，首先是工業振興。盤錦以工業安身立命，黨代會報告旗幟鮮明地提出堅持工業強市不動搖，就彰顯這樣的選擇。
工業是城市可持續發展的保障，而技術創新是產業升級的秘鑰。黨代會報告在整合既有產業基礎上謀勢布局，提出高標準建設遼濱沿海經濟技術開發區、盤錦高新技術產業開發區“兩心”“兩極”，加快建設石化及精細化工、糧食集散和精深加工、電子信息三大產業集群，布局發展新材料、新醫藥、新能源，引領帶動雙臺子區精細化工產業開發區、盤山新材料產業開發區、大洼臨港經濟開發區協同發展，推進產業轉型升級。建設全國重要石化及精細化工產業基地，東北糧食集散和精深加工基地和電子信息產業基地。同步培育氫能、碳素材料、海洋經濟等新興產業，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。巧妙布局，聚焦產業，使招商引資的針對性和實效性更強。10月末首次開展的冬季大招商活動，圍繞電子信息產業項目精準招商，效果凸顯，共簽約項目30個，協議簽約額達19.7億元，將極大豐富壯大電子信息集群。
黨代會報告構建起工業發展框架，以創新為引擎賦能產業發展：
——提“質效”，搭建“政產學研用”創新平臺，打造國家級精細化工中試基地；
——聚“合力”，建設產學研創新聯盟，圍繞產業鏈延鏈補鏈強鏈；
——強“基礎”，扶持龍頭企業做大做強，引育科技型中小企業、“專精特新”企業，培育一批行業“單項冠軍”和“隱形冠軍”；
——造“生態”，實施項目+團隊“帶土”移植工程，創新“候鳥型”柔性引才機制。
黨代會報告最大的亮點，是提出“一帶雙創”。在遼河兩岸規劃“南北”兩園科創集聚區，形成政府圍著企業轉、企業圍著市場轉、創新圍著需求轉的良性循環。隨著規劃的實施，預計一些政策的出臺，將在這里形成全市創新發展的引領區。
企業創新需聚集創新要素，黨代會報告提出推動生產性服務業融合化發展、生活性服務業品質化發展，提升港口、鐵路、金融、數字經濟等產業配套能力，加快推進石化產品交易平臺、東北快遞電商物流園建設，提升改造特色街區，加快推進遼河養老產業示范區建設。聚焦新產業、新業態、新模式，發展“高鐵+”“會展+”“電子商務+”等新業態，建設一批應用創新、模式創新和制度創新項目。
從創新鏈條、發展布局到聚焦產業，黨代會報告把創新覆蓋經濟社會發展全方位、全領域、全過程，以增強產業發展支撐能力。
創新為未來鋪路
數字經濟是未來經濟發展的新動能。在國家“十四五”規劃綱要中，數字化建設任務相比以往的五年規劃，戰略位勢和建設內容都有了前所未有的提高。“加快數字化發展 建設數字中國”單獨成篇列出，并首次提出數字經濟核心產業增加值占GDP比重這一新經濟指標。
緊緊抓住這一大趨勢，黨代會報告立足當下、著眼未來，提出推進數字盤錦、智造強市建設。以“北斗+5G”應用為牽動，規劃建設北斗小鎮，打造東北地區北斗產業發展先導區。與建設遼寧全面振興全方位振興先行區相呼應，未來五年盤錦一方面推進產業數字化，推動企業“上云用數賦智”，建設數字園區、數字港口、數字油田、數字工廠，打造一批“5G+工業互聯網”示范項目。報告指出，牢固樹立“項目為王”的理念，未來盤錦將形成“千億領航、百億帶動、十億支撐、億元集聚”的項目方陣，可以預見將有更多項目置于數字園區、數字工廠之中。另一方面推進數字產業化，加快5G應用、智慧物流、大數據等相關產業。針對治理數字化，提出推進區域性大數據中心等新型基礎設施建設，加快政務數據信息開放共享，實施信息惠民、數字鄉村，打造數字政府、數字社會。圍繞“提升城市品質”，報告提出，全市將建成5G智慧快速公交系統，持續完善“黨建引領、智慧治理”體系，推進各領域智慧化應用……這將讓數字經濟廣泛應用于基層治理、社會生活全過程，為辦事更便捷、利企更全面、資政更有效提供支撐。
值得預期的未來，是高質量的發展；發展，則蘊含著突破、變革、創新。創新有成，發展才能高質量。處處是創新應用、應用創新的場景將打造出未來城市的輪廓。
創新植入發展基因
在新發展理念中，創新發展居于首位。
對城市過去37年發展歷程進行回望，不難發現，自建市之日起，甚至更早的時間軸線上，創新就已植入這個地區的發展基因，成為一種精神特質。在其后的發展歷程中，這種特質被傳承并不斷放大，成為推動城市發展的引擎。
創新的印記融入經濟社會發展的方方面面，全市基層黨建工作創新經驗多次在全省推廣，頒布實施濕地保護條例等具有首創性的地方性法規，創造“一地兩用、一水兩養、一季雙收”稻蟹共生模式……今年8月，全市出臺《關于在行政執法中推行柔性執法制度的實施方案》，實施以服務為主體的柔性執法，在東北三省率先作出探索。
一路走來，歷屆市委始終把創新寫在發展的旗幟上，拓印在發展的道路上。
在黨代會報告中，無論是總結過往發展經驗還是為未來長遠階段謀勢布局，“創新”都是貫穿其中的鮮明主線。細讀黨代會報告，“創新”在報告的不同板塊被反復提及。在具體工作部署中，“創新”在多個維度上一以貫之：在協調發展上，加快構建“一帶雙創”“一軸五城”城市發展格局，推動美麗鄉村向美好鄉村轉變；深度參與“一圈一帶兩區建設”，融入遼寧沿海經濟帶，協同建設遼濱經濟區精細化工產業帶、遼河三角洲高質量發展試驗區；融入京津冀協同發展戰略，布局建設高鐵商旅集聚區。在綠色發展上，推進生態產業化，打造全國濕地保護利用樣板；推進產業生態化，布局發展碳中和產業。在開放發展上，建設智能化港口，完善港口功能；推行“跨境電商+外貿”新型商業模式。在共享發展上，實施城市更新行動，建設“口袋公園”，創建國家級創業型城市……所有工作思路和舉措的提出，不是簡單的區域拆分、要素重組，而是深層次的空間重構、資源調整和發展提速。
履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。沒有放之四海而皆準的創新模式，市委并沒有為了創新而創新，所有創新的思路和想法都植根于全市經濟社會發展現實。黨代會報告提出建設遼寧全面振興全方位振興先行區，無論是指導思想，還是奮斗目標和七個方面的工作，既有對發展歷史的傳承，更有根據時代任務的創新。“國家生態文明建設示范市”“營商環境建設全省示范”“全省城鄉融合發展典范”……新目標的確定反映的是貫徹新發展理念的提升，更是實事求是的思考和探索。
創新理念的高與低、視野的寬與廣，一定程度上決定著一個地方發展速度的快與慢、發展質量的好與壞。盤錦通過不間斷的創新提升城市市場化成色、法治化水準、國際化品質，讓硬件更硬，軟件更優，引領城市發展躍上新高，創造先行區的精彩！
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