【貫徹落實市第八次黨代會精神】市第八次黨代會報告亮點解讀之四：全局上謀勢 關鍵處落子
習近平總書記在深入推進東北振興座談會上明確提出，要科學統籌精準施策，構建協調發展新格局。
協調發展，是持續健康穩定發展的內在要求。
一個地方的發展程度關鍵取決于頂層設計的戰略高度。盤錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區，更要在頂層設計上有更高的格局和氣魄。
市第八次黨代會報告對今后五年全市工作明確了指導思想，有關“地方版”第一句就是：加快構建“一帶雙創”“一軸五城”城市發展格局。說的就是未來五年盤錦如何協調發展的關鍵問題，足見其對城市發展的重要意義。
高站位前瞻性全局上謀勢定向，將目光聚焦“一帶”——遼河生態景觀帶，“一軸”——沿向海大道和中華路的城市產業發展軸，縱橫交錯的兩大“主干”，支撐起了城市的中心布局。瞄準中心就有了坐標，構建城鄉融合區域協同新格局推動協調發展的全盤部署就有了落點。
緊密結合各區域的現有條件和比較優勢，在關鍵處“落子”，找準切入點，把握著力點，精心描繪“一帶雙創”美麗畫卷，傾力打造“一軸五城”美好城市，全面加強區域合作，讓盤錦“美”出新格局、“美”出新高度、“美”出新境界。
是“回歸”，也是新征程上“再出發”
遼河，是盤錦的母親河。帶著厚重的歷史文化氣息，穿城而過，滋養著一方水土，造福著盤錦人民。
自古以來，城市水系被看作是城市的血脈。人類的發展與河流密不可分，不同的階段有不同的特征。在古代文明時期，人們臨河而居，敬畏、利用河流；在工業文明時期，人們遠離河流，控制、掠奪河流；而在生態文明時期，人們親近河流，河流是生態、景觀、經濟功能復合的河流，人與河流的關系是相互尊重互惠的。
循著人與河流關系的演進規律，報告提出讓我們的城市生活回歸“母親河”，打造“一帶雙創”中心帶。
精心描繪“一帶雙創”美好畫卷，秉承人與河流相互尊重互惠的和諧關系，重塑以人為本的濱河城市，就是在堅持人與自然的協調發展。這是堅持協調發展的首要條件。
“一帶”將協調發展與綠色發展相融合，建設盤錦生態景觀新地標，以自然生態滋養城市生活，重點打造“一河、兩岸、三區、八園”的遼河生態景觀帶，最大限度保留遼河的生態性，合理規劃城市生活區，為可持續發展留足了空間。
“雙創”將協調發展與創新發展相融合，打造創新發展引領區，科創、文創將會集聚更多的年輕人群體在這里創業發展、創新發展；康養產業則為老年人休養提供便利服務，涵蓋了全年齡段的生產生活生態需求，為現代城市注入了生機和活力。
從經濟地理的角度看，凡大江大河入海的地方，都是發展快的地方，如果說處在遼河入海口的盤錦在遼東灣找到接軌世界的平臺，那么在遼河穿越城區地段就是這座城市最宜居的地方。
搶抓遼河國家公園創建、城市更新等重大機遇，實施“一帶雙創”，統籌優化遼河沿岸既有綠化生態資源，依水復綠，構建貫穿雙臺子區及興隆臺區的生態網絡，是我們著力提升城市品質而精心描繪的一幅美麗畫卷，也是我們用心、用情著力打造的溫馨家園。
十里生態廊，百年盤錦夢。
“回歸”母親河，是一種態度。這不是簡單的回歸，而是思維理念的“回歸”。轉變發展思路后，整裝“再出發”。
要“顏值”，更要追求“內涵”
美麗鄉村建設是盤錦的特色品牌。
近年來，盤錦傾力打造全域美麗鄉村“升級版”，將美麗鄉村建設與產業發展同步推進、深度開發。
未來五年如何繼續發展？黨代會報告明確提出：以組織振興引領產業振興，推動美麗鄉村向美好鄉村轉變。從“美麗”向“美好”轉變，雖僅一字之差，卻是一次內涵的嬗變。
產業振興是推動鄉村振興的關鍵，也是讓廣大農民過上更加美好生活的基礎。報告中提出，要建設國家農業現代化示范區，整合培育高質量農產品品牌，大力發展鎮街經濟，做大做強農村特色產業，持續推進鄉村文化產業發展，深入開展農村人居環境整治，就是要讓農民的“錢袋子”鼓起來、“精氣神”挺起來、“好日子”火起來。
從“顏值”到“內涵”，是從一維視角到多維體驗的質的轉變，是價值取向，更是今后城鄉協調發展的方向。
報告立足全域，具體提出以向海大道和中華路為主體，構建縱貫南北的城市空間發展軸，打造“主城區+副城區+重點鎮+美麗村”的多層次城鄉體系，對東部現代農業發展區和西部生態涵養與旅游發展區進行布局優化。進一步增強了區域間的聯系與互動，體現了以城帶鄉、城鄉深度融合，既發揮各地區比較優勢，合理分工，又注重區域間的協調、協同，促進各類要素合理流動和高效集聚。各地區在發展自身優勢基礎上，以溢出效應對接周邊地區發展，比如大洼區將既接受兩個主城區的溢出效應，又接受遼濱沿海經濟技術開發區的溢出效應，在優勢互補中形成合力，也在發展中促進相對平衡，體現了全域、全方位、全覆蓋的全面協調發展。
區域協調發展戰略是解決發展不平衡的一把“金鑰匙”。在發展過程中，不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。
在“一軸五城”發展全局的棋盤上，還必須看到，“西部三鎮街”振興發展無疑是在關鍵處的一個“落子”。
東郭、羊圈子、石新三鎮街位于盤錦市西緣，具有重要的生態保育功能和特殊的空間資源稟賦，是盤山縣乃至盤錦市實現縣域經濟騰飛、全面推進鄉村振興、推動人民共同富裕、進一步解決發展不平衡不充分問題的重要突破口。
報告進一步提出：全力突破“西部三鎮街”振興發展，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。這一處“落子”，既充分體現了解決發展不平衡不充分問題的“重點論”戰略思維，表現出推動全市同發展、共富裕的決心和信心，更著眼留白留璞增綠，充分彰顯了盤錦水鄉特色、濕地特色和田園特色，也為未來發展留出空間。
“美”在全域，“好”在全域。“美好鄉村”與“美好城市”相呼應，城鄉一體協調互動發展，體現了協調發展與共享發展的有機融合，在將發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾的同時，也為盤錦高質量發展贏得了更加充足的發展后勁。
要“先行”，更要積極“組團”
先行，不是獨行。以主動融入的姿態戰略性“組團”發展，也是“先行”的強大動力。
協調發展從來不是“偏安一隅”的局部規劃，而是要跳出局部，在更廣闊的空間找尋自己的位置，以戰略思維和眼光，積極謀劃與周邊區域、與有可對接性區域的和諧發展模式，互利共享，是協調發展的制勝要訣。
如果說，構建“一帶雙創”“一軸五城”城市發展格局是側重協調盤錦內部發展格局的話，那么加強區域合作則是著力統籌外部發展，形成內外協同開放發展的新格局，在更大范圍集聚資源要素、拓展發展空間。
一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。
將協調發展與開放發展相融合，盤錦以開放而包容的姿態，堅持走“區域協同、產業同城”之路，與兄弟城市共下“一盤棋”，全方位、多層次、寬領域融入協調發展大局。
由點及面，從全省到全國。加強區域合作，需要不斷完善與深化區域協調發展戰略，區域政策指向越明確，解決發展不平衡不充分問題的舉措越能落實。
就全省而言，面對全面振興全方位振興的發展重任，提出構建“一圈一帶兩區”區域發展格局，形成高質量發展的板塊支撐和動力系統。作為遼寧沿海經濟帶“主軸”和“渤海翼”重要節點城市，盤錦必須持續強化與周邊及省內重點區域城市的組團聯合、錯位協作，深度融入“一圈一帶兩區”，向著協同發展邁出堅實步伐。乘勢而上，御風而行。報告指出，“要深度參與‘一圈一帶兩區’建設，全面融入遼寧沿海經濟帶”，就是我們積極主動融入全省發展新格局的再部署、再動員、再啟程、再擔當。
就全國而言，黨的十八大以來，黨中央提出建設京津冀協同發展、長三角一體化發展戰略，推動形成東西南北縱橫聯動發展新格局。這一戰略對于增強區域發展協同性、拓展區域發展新空間，具有重大戰略意義。看準時局，借勢發展。報告提出“積極融入京津冀協同發展戰略”“主動對接長三角一體化戰略”，使我們主動適應當前經濟形勢，順應經濟發展由高速增長階段向高質量發展階段轉變，加快轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力。
辦成一件事，需要協調；推進建設遼寧全面振興全方位振興先行區的大業，更需要協調。協調是“成事”的“金鑰匙”。盤錦掌握了協調的“金鑰匙”，就能在“先行”的路上行穩致勝。
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