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盤錦市人民政府

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索 引 號: 主題分類: 2023年
發文機關: 盤錦市政府 成文日期:
標  題: 關于市九屆人大二次會議第22號建議的答復
發文字號: 發布日期: 2023-08-31
主 題 詞:

關于市九屆人大二次會議第22號建議的答復

發布時間:2023-08-31 瀏覽次數:25

白俊平代表:
    您提出的關于加強農村商業環境建設 助力鄉村振興的建議收悉,現答復如下:
    一、縣域商業體系建設背景和基本情況
    1.縣域商業體系建設背景。2021年7月,商務部等17個部門聯合印發了《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》(商流通發〔2021〕99號),對縣域商業體系建設的總體目標、重點任務、政策機制等作出部署。同年12月,商務部等15部門印發了《縣域商業建設指南》(商辦流通函〔2021〕322號),重點對縣鄉村三級商業網絡體系、農村物流配送“三點一線”明確約束性規范,對農產品流通、農村市場主體培育等提出指導性規范。2022年4月,遼寧省商務廳、財政廳、鄉村振興局印發了《關于做好縣域商業建設行動有關工作的通知》(遼商批發函〔2022〕83號),為深入貫徹落實《通知》精神,市商務局會同市財政局、市鄉村振興局起草形成了《盤錦市縣域商業建設行動工作方案》,以縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點,根據各縣區發展實際,因地制宜建設完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎,分工合理、布局完善的一體化縣域商業網絡體系。
    2.基本情況。按照全省“含1個以上鄉鎮的縣(區)均屬于縣域”標準,我市縣域包括盤山縣、雙臺子區、大洼區3個縣(區),共21個鄉鎮、272個行政村?,F有縣域綜合商貿服務中心5個,鄉鎮商貿中心22個,鄉村便民商店772個,鄉村快遞物流站點47個,鄉村快遞通達率達100%,村電商服務實現100%覆蓋。
    二、推進情況
    自2021年至今,我市重點從做好縣域商業基礎設施建設、完善縣鄉村三級物流配送體系、改善優化縣域消費渠道、增強農產品上行動能、提高生活服務供給質量等方面入手,全市縣域商業體系基本實現網點布局合理、功能業態完備、市場主體多元、雙向物流暢通的良好格局。
    (一)縣域商業基礎設施日臻完備,功能提升。為適應農村居民分層分類消費需求,同時推動縣城綜合商貿服務中心、鄉鎮商貿中心和村級便民商店改造升級,實現高中低搭配、縣鄉村聯動、銜接互補的縣域商業網點布局。一是縣域商貿服務中心綜合服務和輻射能力不斷增強。鼎興紅悅廣場、雙臺子城對標城市商業綜合體,解決傳統百貨業態單一、模式陳舊、中高檔產品和服務供給不足、購物體驗差的問題,豐富電影電玩、健身娛樂、康養休閑、育兒早教、商旅融合等新型業態,融合商品消費和服務消費,成為縣域商業新地標。二是鄉鎮商貿中心基本滿足周邊居民一般性消費需求。新開鎮鑫于樓百貨商場、趙圈河鎮農貿市場、羊圈子鎮農貿市場等市場主體對現有設施進行現代化改造,充分發揮鄉鎮承上啟下、緊靠農村居民生活圈、服務農村常住人口的優勢,改善農村購物環境,優化生活服務業供給,逐步成為服務周邊的重要商業中心。三是村級商業建設不斷規范?!耙淮逋鸵粯影濉笔菬煵莨静粩嘣鰪娹r村網絡終端競爭力,體現“城鄉一體化”發展要求,對農村傳統夫妻店改造升級的重要舉措。2022年累計投入29.06萬元改造60個鄉村便利店,實現統一店面形象,為公眾提供公益便民服務,配備免費及專業的全店鋪管理系統,可提供全商品的進銷存管理與分析,搭配客戶經理專業的指導,店鋪整體經營能力不斷增強。郵樂購是中國郵政面向農村市場打造的“郵局+銀行+網購+超市”的綜合服務平臺。線上依托“郵樂網”和“郵掌柜”系統,線下借助郵政農村窗口資源等實體渠道及物流配送渠道,讓廣大農村居民體驗和享受到“購物不出村、繳費不出村、寄遞不出村”的生活便利,推動農村消費,解決農村服務“最后一公里”難題。
    (二)縣域物流配送率不斷提高。順應電商快遞和商貿物流融合發展的趨勢,東北快遞(電商)物流產業園推廣智能標簽、智能分揀、感應貨架等系統和裝備,提高分撥效率,做到工業品下行和農產品上行同步倉儲、同步分揀、同步配送。郵政公司、公交集團等依托客運村村通線路、郵政網絡、供銷社網絡,通過市場化運作,實施跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的聯合重組,實現了統一倉儲、分揀、運輸、配送和攬件,通過整合物流企業和配送資源搭建共同配送平臺,科學規范城鄉配送體系網點布局,建設相互融合、方便及時的農村物流服務體系,降低了農村物流成本。
    (三)農村電商快速發展。電商直播新興業態快速發展,電商服務農產品上行能力不斷提高。一是星河文化、中網電商、華智傳媒和盤山職教中心等省市級電商直播基地,培育農村網紅帶頭人,通過直播帶貨等方式促進農戶與市場有效對接,打通“農產品進城”和“工業品下鄉”雙向流通渠道,盤錦大米、河蟹、堿地柿子等本地特色農產品線上銷售穩定,促進了農民增收。截至目前,我市共有251個網絡實體企業。二是我市與阿里巴巴、京東商城、蘇寧拼購、拼多多、上海中信等企業實施戰略合作,建成了農產品質量追溯體系、東北地區首家蘇寧“大米直采基地”。三是盤錦品原農業、唐王皇蟹、河蟹公社、優選一畝田等本地電商平臺將盤錦大米、盤錦河蟹、堿地柿子等獨特優質農產品銷往全國各地。四是中網電商直播基地發揮其京東盤錦特產館平臺和電商直播雙重優勢,吸納農產品企業、農村合作社等入駐電商平臺達18家,涉及40多個品類。目前,該平臺社區團購業務已經覆蓋國內12個省、38個城市,神州沃良、遼河三角洲、會友繼剛、龍人等有品牌知名度的本地大米加工企業相繼入駐京東特產盤錦館,盤錦大米正通過京東平臺走向全國。
    (四)農產品現代流通體系不斷完善。一是農產品流通企業的預冷、分揀、加工、冷藏、追溯等功能不斷提升。我市錦輝農業、會友繼剛米業、龍人農業、豐澤園米業等企業改造提升產后商品化處理設施,升級產后清洗、加工、預冷、烘干、質檢、分級、包裝、冷藏、運輸等設備,補齊農產品供應鏈“最初一公里”短板,提高商品化處理和錯峰銷售能力。二是東北新發地農產品批發市場建設有序推進,不斷探索提高公益性市場貨源組織、應急保供能力,在發生價格異常波動時,根據政府調控要求,平抑市場價格。
    (五)農村消費供給能力逐步提高。商貿與旅文體等功能融合,完善生活服務配套設施,吸引城市居民下鄉消費、促進農村耐用消費品升級,優化農村生活服務供給。一是休閑觀光農業品質逐步提升。全市有AAAA級鄉村旅游景區2家、國家級旅游景觀名鎮1個、全國工農業旅游示范點4個、全國休閑農業與鄉村旅游示范點1個;國家級旅游重點村1個、省級旅游重點村8個。二是實施民宿“百村萬床”工程。積極推進民宿產業標準化建設。聯合公安、消防、衛生等部門積極協助民宿戶辦理合法經營手續,完善消防安全設備,提升服務質量和接待水平。我市建成特色民宿156戶,擁有民宿床位2000多張,以稻作人家、北旅溫泉民宿等為代表的特色民宿受到市場的歡迎,鄉村旅游年接待人數占景區接待人數的45%。三是鄉村旅游產品體系完善,以“紅海灘”為核心,健全配套設施,豐富下游產品,延伸產業鏈條;以繞陽湖、七彩莊園、北旅田園、中央堡為代表的鄉村游,以北窯村、白家村等為代表的采摘游等項目建設成果顯著,推出了采摘、垂釣、野營、漁獵等鄉村旅游新業態;同時依托蘆葦濕地和水稻主產區的優勢,打造葦藝草編等地域特色文化品牌。東君信實、周航葦藝、小亮溝葦草編等重點企業形成了研、產、銷產業鏈,產品多次獲得國家和省級大獎,遠銷日韓、歐美等多個國家。四是鄉村旅游特色活動豐富多彩,不斷強化四季旅游主題,充分利用民風民俗和地域文化資源,廣泛開展了采摘節、插秧節、豐收節、二界溝開海節、臥龍湖冬捕節、激情冰雪季等系列主題活動,重點撬動冬春旅游市場。探索建立鄉村文化主題元素庫,全方位、多層次、廣視角收集整理盤錦地名故事、民間傳說、名人軼事、鄉風民俗、特產名吃等地域文化遺產,形成豐富多元的鄉土題材。
    三、存在的主要問題
    雖然目前我市縣域商業體系建設取得一定成效,但面對農村居民對美好生活日益增長的需求,還存在一些差距和問題。
    1.鄉鎮綜合商貿中心建設存在短板。我市鄉鎮雖具備商業設施,但大部分普遍層次較低、規模較小,只能為居民提供果蔬肉蛋奶、食品、洗護用品、日用百貨等商品,缺乏特色優勢,聯動信息、金融、物流、休閑、文化、旅游、娛樂等產業的聯動效應不足,城鄉市場帶動能力不強。
    2.縣域商業體系建設缺少投資主體。我市鄉鎮日常人流較少,商貿中心規模不大,商貿流通企業改造升級的動力不足,大型商貿企業在鄉鎮建設投資意愿不強烈。
    3.電商直播產品單一。我市農產品種類單一,同質化嚴重,缺乏品牌價值,無法滿足消費者的多樣需求;我市大部分農產品都是原生狀態,很難有統一的質量標準來衡量其品質,導致農產品無法成為標準化的網貨產品。
    四、下步工作
    2023年我們以縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點,以渠道下沉和農產品上行為主線,加快推動縣域商業網點設施建設、功能業態、市場主體、消費環境、安全水平等的改造升級。
    1.完善縣域商業網絡體系,提升農村市場供給能力。把縣域作為統籌農村發展的重要切入點,引導和扶持有實力的流通企業下沉農村,加強縣鄉村三級商業網絡建設,夯實農村商業發展基礎,推動縣鄉村商業聯動,彌補市場缺位和薄弱環節,貼近村莊、服務農民,滿足農村居民分層分類消費需求。
    2.促進農村電商和農村物流融合發展,打通城鄉雙向流通渠道。將農村電商、物流、交通運輸與縣域商業體系建設、促進農村消費結合起來,發揮郵政、供銷基層優勢,加強縣域快遞、電商、交通運輸、商貿物流等資源整合,補齊末端物流短板,擴大農村電子商務覆蓋面,創新協同發展模式,加快貫通縣鄉村電子商務體系和快遞物流配送體系,暢通工業品下行和農產品進城雙向流通渠道,促進城鄉生產和消費有效對接。
    3.提升農產品流通效率,推動縣域商業助農增收。圍繞“促進農村收入、農村消費雙提升”工作定位,補齊農產品產地商品化處理設施短板,建立更緊密的產銷銜接機制,增強農產品上行能力,保障農產品順利進入城市市場,改造升級一批農產品產地市場、農貿市場、菜市場、集貿市場等,打通本地“微循環”,提高農產品流通效率,帶動農民增收。
    4.提高生活服務供給質量。加強商業休閑網點建設,引導農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業從傳統批發、零售向綜合性服務轉變,整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務,提高社區、村鎮生活服務的便捷性和服務質量。引導商貿流通、電子商務、生活服務與現代農業、鄉村旅游、加工制造等特色產業跨界融合,增強服務業推動生產、促進流通、擴大消費的功能。


盤錦市商務局
2023年8月31日