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盤農發〔2019〕15號

王娜代表：

        您好！您提出的關于加強我市畜禽養殖場規范管理的建議已收悉，市農業農村局高度重視，對您提出的有關建議進行了認真研究和討論，感謝您對我市畜牧業發展方面的關注與支持，您提出的有關意見對推進我市現代畜牧業建設給予了非常好的建議和啟示，我局將在今后的工作中積極采納落實您提出的意見和建議。現答復如下：

        一、全市畜牧業發展概況

        近年來，盤錦市各級農業農村部門在市委、市政府的領導下，全面貫徹中央關于“三農”工作任務，深化畜牧業供給側結構性改革，緊緊圍繞“優供給、強安全、保生態”的總體工作目標，統籌兼顧畜牧生產與生態建設兩大任務，不斷優化畜牧產業結構，以推進畜牧業標準化建設為重點，持續推進畜牧業轉型升級，推進全市現代畜牧業建設。

        （一）全市畜牧生產正逐步由注重數量向質量、效益并重轉變。全市各級農業農村部門按照市委、市政府統一部署，以轉變牧業發展方式為主線，積極推進畜牧業轉型升級、提質增效。全市畜禽飼養量及肉蛋奶總產量整體呈現下降趨勢，庭院散養戶逐年減少，生產效率底、效益差的養殖企業逐漸退出，畜牧業標準化、集約化養殖程度逐步提高。2018年，全市生豬飼養量101萬頭、家禽飼養量12368萬只、牛飼養量4.3萬頭、羊飼養量4.3萬只，肉蛋奶總產量實現30.9萬噸，保障了全市肉、蛋、奶的有效供給。

        （二）依法劃定畜禽禁養區，實施了禁養區畜禽規模養殖場和養殖專業戶關閉工作，產業結構進一步優化。會同生態環境部門，組織各縣區政府按照有關法律法規，劃定了畜禽禁養區，全市共劃定禁養區面積1862.3km2，占盤錦市陸域面積的49.2%。累計投入補償資金7500余萬元，組織各縣區、經濟區對納入禁養區范圍的135家畜禽規模養殖場和養殖專業戶開展了關閉搬遷工作，全面完成關閉任務。在禁養區劃定和關閉的基礎上，全市不斷優化產業布局，目前肉鴨、肉雞、生豬、奶牛等優勢產業逐步凸顯，在龍頭企業的帶動下，初步形成了以點帶面，輻射發展的產業發展格局。

        （三）持續推進畜牧業標準化、規模化建設。一是推進畜禽標準化養殖，養殖業集約化、自動化、機械化生產水平逐步提升。全市現有在產畜禽標準化規模養殖場118個，累計創建國家級畜禽標準化示范場15個，畜牧業標準化、規模化養殖程度位居全省前列。二是規范和引導新型畜牧業經營主體建設。全市共發展畜牧業農民專業合作社146家，帶動從業人員6500余人，發展省級示范社20家。三是畜產品質量安全和動物防疫水平整體提升。獸藥、飼料等畜牧業投入品生產、經營、使用行為進一步規范，獸藥、飼料抽檢合格率逐年提高。養殖業主動物疫病防控意識大幅提升，重大動物疫病防控能力有效增強。

        （四）推進畜產品加工業建設，推動畜牧業融合發展。全市現有固定資產投資5000萬元以上畜產品加工企業14家，具有自主產品品牌企業13家。盤錦六和、正邦集團等重點招商引資項目累計投資超10億元。加工企業涵蓋生豬、牛、肉雞、肉鴨屠宰加工，安排就業5000余人，帶動3萬余戶農戶從事養殖業。畜牧業龍頭企業產業產業鏈條進一步延伸，加工能力進一步提升。興牧集團、正邦集團投入億元資金，對設備進行了改造升級，意豐集團熟食項目投產運營，產業鏈條進一步延伸。

        （五）深入開展畜禽養殖廢棄物資源化利用，全面推進畜牧業生態建設。盤錦市委、市政府高度重視畜牧業生態建設，將畜禽廢棄物資源化利用工作作為倒逼畜牧業轉型升級、結構調整的重要契機和載體。市委、市政府先后印發了《中共盤錦市委關于加快推進生態文明建設的意見》、《盤錦市畜禽糞便綜合治理實施方案》、《盤錦市宜居鄉村建設畜禽養殖管理辦法》、《盤錦市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案（2018-2020年）》等文件。市政府成立了以分管市長為組長，市直各相關單位及各縣區成員的市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組，統籌推進此項工作開展。全市近年來累計投入畜禽糞污治理資金3800余萬元，現有畜禽規模養殖場基本建設了糞污貯存設施。全市32個涉農鄉鎮共建設畜禽糞便貯存池３６處，完善了鎮、村畜禽糞污收集處理體系，基本實現村屯無畜禽糞便隨處堆積。累計投入病死畜禽無害化處理資金1800余萬元，建成市級公益性病死畜禽無害化處理中心1座，為190個涉農村建設了病死畜禽無害化處理點,病死畜禽無害化處理率達到100%。

        為推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作進一步開展，2019年，市農業農村局積極對上協調，組織大洼區政府申報了畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目，對上爭取資金3500萬元，擬建設畜禽養殖糞污區域處理中心3個，支持163個畜禽養殖場（戶）建設糞污處理設施，項目建成后，將有效解決大洼區整體畜禽糞污處理問題。

        二、下一步工作舉措

        畜牧業作為實施鄉村振興戰略的重要組成部分，逐步轉變畜牧業發展方式，優化產業結構，全面深化畜牧業供給側結構性改革，推進畜牧業標準化、規模化、生態化建設，推進畜牧業一二三產業融合發展，是現代畜牧業發展的必由之路，是實現鄉村振興的重要載體。當前，雖然我市畜牧業建設取得了一定成績，但是仍然存在不足和發展短板，全市畜牧業標準化、產業化水平仍需進一步提高，畜禽養殖廢棄物資源化利用水平仍然有待提升，轉變畜牧業生產方式、調整優化畜牧產業結構任務依然艱巨。下一步將重點抓好以下五方面工作：

        （一）不斷優化產業結構，推進畜牧業標準化、產業化發展，促進畜牧業提質增效。一是深入推進畜禽標準化養殖。引導企業規范生產規程，提升機械化養殖水平，逐步提升全市畜禽標準化生產能力。深入實施畜禽標準化示范創建工作，爭取我市更多畜禽規模養殖場創建為國家級示范場。二是以禁養區劃定為基礎，深入推進畜牧產業結構調整升級。指導各縣區嚴格落實國務院《水污染防治行動計劃》，以禁養區劃定為基礎，進一步優化調整畜牧產業結構。組織縣區以當前生豬存欄量下降為突破口，引導養殖場轉變傳統養殖觀念，強化標準化、規模化建設，引導養豬場對養殖設施進行改造升級，提高適度規模養殖比重，提升疫病防控能力和標準化養殖水平。三是千方百計穩定生豬生產。當前，全國生豬產能已出現嚴重下滑，下一步我市將通過貸款貼息、生豬保險等措施，加大生豬生產扶持力度，全力做好生豬生產恢復工作，努力將非洲豬瘟疫情對生豬產銷影響降到最低，保證市場豬肉的供應。四是積極培育壯大畜牧業龍頭企業。支持龍頭企業通過收購、兼并、參股、租賃、產業鏈延伸、品牌聯盟等多種形式進行重組整合，促進產業轉型升級，提升核心競爭力，推動畜牧企業向集團化方向發展, 提升畜牧業產業化發展水平。五是推進畜產品精深加工業發展。指導企業調整產品結構，充分掌握并迎合市場需求。引導六和集團、興牧集團、希望天承等龍頭企業進行技術改造和設備引進，推廣全產業鏈發展模式，推進一體化經營。強化品牌建設，打造一批具有核心競爭力的大型企業集團和知名品牌。六是利用當前散養戶空欄期，強化宣傳引導，鼓勵有條件的養殖大戶搬遷至村外開展標準化飼養，依托村規民約，充分發揮村民自治作用，引導有其它從業條件的養殖戶轉變從業觀念，放棄庭院養殖，向種植果樹、蔬菜等經濟作物方向轉移，引導其它途徑就業，實現從業轉變。七是突出優勢，發展特色產業。鼓勵大洼縣肉鴨產業、盤山縣肉雞產業等傳統優勢產業發展，擴大傳統產業優勢，突出特色效應，強化地方品牌營銷力度，做大、做強特色畜產品品牌。逐步推進肉雞改網上飼養為籠養，推進肉雞養殖轉型升級。穩定蛋雞數量，加強蛋雞標準化養殖。吸引有實力的社會個人、企業參與特色養殖，實現市場、人才、產業化組織、畜產品基地的對接互贏。

        （二）種養結合，發展綠色、生態、循環畜牧業。一是深入推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。推進現有規模養殖場完善畜禽糞污處理設施，提升畜禽糞污治理能力和資源化利用水平。嚴格管控畜禽規模養殖準入門檻，落實新（改、擴）建規模養殖場（小區）“三同時”制度。進一步健全全市病死畜禽無害化處理體系，充分發揮市級病死畜禽無害化處理中心作用，實現我市病死動物無害化處理全覆蓋。二是組織實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。指導大洼區科學制定項目實施方案，督促其盡早開工，高質量完成項目建設，達到糞污治理預期效果，實現整縣糞污治理和資源化利用目標。三是推進種養結合。強化技術指導和服務，研究規模養殖場、散養戶畜禽糞污資源化利用模式，探索和推進畜禽糞污資源化利用技術的推廣應用，鼓勵企業引進有機肥、沼氣等綜合利用先進技術。促進畜禽糞便就地就近還田利用，推進種養業協同發展，著力解決資源化利用的瓶頸問題，實現畜禽糞肥就近還田利用，種養一體化循環發展。

        （三）逐步構建完善的現代畜牧業服務體系。一是積極適應經濟“新常態”，完善畜牧產業大數據庫，構建完善畜產品價格監測、重大動物疫病防控及畜產品質量安全監測分析體系，提升畜牧業服務水平。二是整合涉農信息資源，鼓勵養殖企業與電商平臺、微信公眾平臺等電子商務平臺合作，引導養殖企業開展畜牧業物聯網應用和畜產品網上銷售，推進智能畜牧業與精品畜牧業的有機結合。三是完善動物衛生監管信息追溯平臺，建立長效動物疫病聯防聯控機制。構建覆蓋省、市、縣、鄉的全程監督與追溯、學習培訓與指導、聯動協作與交流“三位一體”的動物衛生全程監管信息追溯系統，實現“來源可溯、去向可追、責任可查、消費可保”，無盲區無死角的全覆蓋的監管與追溯。四是引導企業走出去，拓寬產品銷售渠道。積極組織企業參加并利用好“東北畜牧業名優產品展示交易會暨產品論壇”、“中國畜牧業博覽會”等契機，為企業搭建產品展示、銷售平臺，宣傳本地畜牧業、推進產銷對接、打造知名品牌。

        （四）扎實做好重大動物疫病防控工作。一是全面打好打贏非洲豬瘟防控持久戰。鞏固全市非洲豬瘟防控成果，指導規模養豬場、種豬場加強飼養管理，提高生物安全管理水平。二是切實做好重大動物疫病強制免疫工作。做好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病春、秋季集中免疫和每月固定補免工作，建立有效免疫屏障。三是繼續推進人畜共患病防控和動物疫病凈化。科學開展重大動物疫情監測預警，堅持每季度進行重大動物疫情風險評估機制，及時掌握疫情動態，消除疫情隱患。四是加大動物衛生監督工作力度。進一步規范產地和屠宰檢疫，加強病死畜禽無害化處理監管，加大打擊非法處置病死動物違法行為的工作力度。五是深入推進養殖業保險工作。加強保險協辦工作指導和管理。做好與保險機構的協調、溝通，確保養殖業保險參保、理賠工作正常開展，為養殖業主發展生產提供基礎風險保障。

        （五）全力做好畜禽產品質量安全監管工作，確保“舌尖上的安全”。一是強化獸藥飼料監督管理。嚴格落實“雙隨機、一公開”監管機制，開展好獸藥飼料生產經營檢查。制定并實施獸藥飼料風險監測計劃，開展獸藥飼料監督抽檢，落實檢打聯動工作機制，嚴厲打擊違法違規行為。二是開展好畜產品安全專項整治。圍繞“質量興牧、綠色興牧、品牌強牧”，著力強化畜產品質量安全監管，進一步落實企業主體責任規范，通過開展一系列專項整治，提升畜產品安全保障能力。三是緊緊圍繞創建國家農產品質量安全示范市的總體工作部署，有條不紊地開展各項創建工作，逐步建立最嚴格的覆蓋全過程的畜產品安全監管制度。

                        盤錦市農業農村局

                        2019年7月22日