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尊敬的高鳳榮委員：

    您的《關(guān)于推進(jìn)我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議》已收悉。首先感謝您對(duì)民政工作特別是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。根據(jù)您的建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研,現(xiàn)匯報(bào)如下：

    我市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)32個(gè)，床位4048張。其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21個(gè)，床位2845張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11個(gè)，床位1203張。全市有22家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有具備資質(zhì)的醫(yī)師和護(hù)士，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7家，醫(yī)師共29人，護(hù)士共21人。市社會(huì)福利院內(nèi)設(shè)的衛(wèi)生所已由市衛(wèi)計(jì)委認(rèn)證并登記注冊(cè)，市民政局在市民政福利中心中通過公建民營(yíng)方式，引入民間資本，建立了一家老年人專科康復(fù)醫(yī)院，能夠提供較為完善的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。各縣區(qū)社會(huì)福利院及較大規(guī)模的農(nóng)村敬老院和民辦養(yǎng)老院設(shè)置了醫(yī)務(wù)室，擁有基本的醫(yī)療設(shè)施及一定的醫(yī)護(hù)能力，能夠?yàn)轲B(yǎng)員提供基本的醫(yī)療服務(wù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍與醫(yī)院簽訂了合作協(xié)議或建立了常年合作關(guān)系，能夠及時(shí)將患病養(yǎng)員轉(zhuǎn)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)，及時(shí)接受醫(yī)療服務(wù)。

    但我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所占比例較低，醫(yī)療設(shè)施不完善、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目偏少、醫(yī)療服務(wù)能力不強(qiáng)，相當(dāng)一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尚未聘請(qǐng)有資質(zhì)的醫(yī)師和護(hù)士。總體來(lái)講，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平還較低，尚處于起步階段。

    根據(jù)您的提案，我們將做好以下工作：

    一、落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見規(guī)劃

    為推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)[2016]170號(hào)），提出“床位數(shù)在100張以內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)就近與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，醫(yī)生定期上門服務(wù)，隨時(shí)提供診療服務(wù)，有條件的可設(shè)立醫(yī)務(wù)室，提供基本醫(yī)療服務(wù)；床位數(shù)在100張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的患者提供老年保健、一般常見病及多發(fā)病診療與護(hù)理、診斷明確的慢性病治療及急診救護(hù)等服務(wù)。”對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系做出了規(guī)劃。但我市目前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系規(guī)劃還缺乏具體的推進(jìn)措施和明確的資金保障安排，尚待進(jìn)一步完善。

    按照市委市政府的安排，市民政局已制定并提請(qǐng)市政府印發(fā)了《盤錦市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（盤政辦發(fā)[2017]73號(hào)）。方案提出，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革，縣級(jí)以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要起到引領(lǐng)示范作用；全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，簡(jiǎn)化審批流程，取消一些前置要件；全面落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策；全面推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。市民政局將配合市衛(wèi)計(jì)委進(jìn)一步制定鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策。

    下一步，發(fā)改、民政、住建、衛(wèi)計(jì)等政府相關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的閑置醫(yī)療資源和庫(kù)存房地產(chǎn)資源，吸引和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)行整合改造，用于建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；要溝通房地產(chǎn)開發(fā)商與金融機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，將房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老項(xiàng)目。民政部門要幫助社會(huì)投資者協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門辦理各項(xiàng)手續(xù)，同時(shí)協(xié)助改建住體爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資助。

    二、建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

    目前我市雖然已建立1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的老年人專科康復(fù)醫(yī)院及一些老年人康復(fù)專科門診和病房，并招聘和培養(yǎng)了一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型人才，但我市高職院校尚未開設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)，也沒有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)課程，勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只進(jìn)行過少量養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，因此醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)人才總量短缺、素質(zhì)參差不齊。

    市民政局將配合市衛(wèi)計(jì)委在市屬高校和職校開展相關(guān)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)課程，培養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型人才。市民政局正積極與市人社部門溝通，將在全市針對(duì)下崗人員開展養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)，并開展免費(fèi)資格考試，推進(jìn)全市養(yǎng)老護(hù)理人才的培養(yǎng)。同時(shí)市民政局還要加強(qiáng)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在崗護(hù)理員的培訓(xùn)工作，提升養(yǎng)老護(hù)理員的整體水平。

    三、構(gòu)建中高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老服務(wù)體系

    目前雖然市社會(huì)福利院已建立了醫(yī)療室并取得了衛(wèi)計(jì)部門批準(zhǔn)的資質(zhì)，市民政局引入建立了公建民營(yíng)的馥安康復(fù)醫(yī)院并取得了一定的成效，但中高端的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)體系還遠(yuǎn)不完善。下一步要做好以下工作：

    1.繼續(xù)完善和提高全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平。市社會(huì)福利院要進(jìn)一步提升院內(nèi)醫(yī)療室的專業(yè)技術(shù)水平。“十三五”期間，遼東灣新區(qū)要規(guī)劃建立一所國(guó)際化中高端的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

    2.扶持馥安康復(fù)醫(yī)院發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)馥安康復(fù)醫(yī)院的后勤支持。二是落實(shí)市福利院養(yǎng)員以政府購(gòu)買服務(wù)的方式到馥安康復(fù)醫(yī)院進(jìn)行康復(fù)治療。

    3.加快市老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)。年底前完成院內(nèi)1號(hào)樓的改建工作，并引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照公建民營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)，面向社會(huì)提供中高端的、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老服務(wù)。

    4.鼓勵(lì)建立民辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步放寬社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入條件，通過完善床位補(bǔ)貼等政策，對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型床位加大補(bǔ)貼力度，促進(jìn)民間資本對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

    四、努力將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)

    市民政局要結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中醫(yī)療室的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。屬地財(cái)政還要對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的預(yù)算。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合標(biāo)準(zhǔn)的要督促其積極向衛(wèi)計(jì)部門申報(bào)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)，衛(wèi)生部門要積極支持；已獲得衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)的，要積極向人社部門和衛(wèi)生部門申報(bào)為居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的定點(diǎn)單位，人社部門和衛(wèi)生部門要積極支持并適當(dāng)予以政策傾斜。

    我們相信您的建議一定會(huì)大大促進(jìn)我們的工作。再次感謝您的提案！

 

 

盤錦市民政局          
2017年7月14日