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董剛委員：

您提出的關于打造東北地區雙元職業教育培育示范基地的提案收悉，現答復如下：

一、職業教育雙元改革的具體工作和成效

1.雙元培育試點建設促進了校企合作和學生就業。自2017年5月開始，我市率先完成同德國在化工類、機電類和養老護理3個專業領域合作項目落地，與德國工商總會合作成立AHK（盤錦）培訓中心，引入國際化職業資格證書認證體系。截至目前，全市共有5所學校職業院校，先后3批次參與雙元培育試點建設。其中，高職1所，中職（技工學校）4所。開展雙元培育試點專業16個，主要以石油化工、裝備制造和技術服務為主。經過3年建設，開展雙元培育試點學生人數達到1058名。通過積極開展校企合作，逐步將德國雙元制經驗進行本土化改造，參與國家級雙元試點企業數量達139家，市級校企合作平臺企業數量達到599家，對接崗位4240個。培育市級產教融合型企業12家，省級產教融合型企業3家。

經過3年建設期，首批雙元培育試點的學生已經就業，并在企業工作中取得企業很高評價。盤山縣職業教育中心與浩業化工有限公司聯合開展雙元試點培養取得顯著成效，首批培養的12名學生全部被浩業化工和相關化工企業錄用，成為企業正式員工。盤錦職業技術學院石油化工類專業與盤錦北方瀝青燃料有限公司開展雙元培育工作，留盤畢業生全部入職石油化工企業。

2.雙元培育促進職業院校招生工作。招生工作是制約職業院校發展的主要瓶頸。自2017年5月開始，開展雙元培育試點建設以來，直接參與雙元培育的學生達到1058人，經過雙元培育的畢業生均取得比較理想的就業崗位和取得較好的社會效應，直接促進就業良性發展。以盤山縣職教中心化工專業為例，2019年以前，該專業報名人數每年不超過80人，2020年，通過三年制和“3+2”五年制貫通培養等方式，招生人數突破400人。

3.雙元培育促進專業建設良性發展。國家大力提倡職業教育要產教融合、校企合作，雙元培育試點建設工作為企業和學校之間架起了相互溝通協調的橋梁。目前，全市共有16個專業開展雙元培育試點建設和已經獲批省級及以上“1+X”證書試點建設專業14個，其中專業重合率達到64.3%。

4.校企合作，搭平臺。一是通過借鑒德國“雙元制”職業教育辦學經驗，積極踐行老工業基地產業轉型技術技能人才雙元培育改革，不斷加深校企合作，努力探索打造具有盤錦地方特色的職教發展模式，現已初步形成了規模適宜、布局合理、特色鮮明的現代職業教育發展格局。市經濟技術學校、鼎信商業學校等與東華軟件、省農委等多家企事業單位建立合作關系，有37家企事業單位在職業院校掛牌成立培訓基地，校企共建校內外實訓基地共計567個。二是通過雙元培育提升“雙師型”教師素質培養。嚴格按照國家“規定動作”安排教師入企實踐，為學校與合作企業在師資層面創造條件交叉任職，改單項聘任兼職為雙向兼職，建立企業經營管理者、技術能手與職業學校管理者、骨干教師相互兼職制度。2020年，全市共有127名教師在企業實踐50天以上，全市職業院校外聘企業兼職教師263人，有效推動教師企業實踐的規范化、常態化和長效化，促進職業院校教師“雙師”素質的提升和“雙師”結構的優化。目前，全市職業院校現有專任教師總計1139人，專業課教師654人，“雙師型”教師占專業課教師平均比例達74.3％，其中，高職“雙師型”教師占比達80.3％。三是籌劃建立“產教融合發展聯盟”。以政府為主導，企業和學校主要參與聯盟建設，打通企業與學校、人才需求與供給和專業與產業對接等“斷頭路”，讓職業院校人才培養與企業發展人才需求形成信息互通的“立交橋”。

5.全程監控，保質量。一是嚴把雙元試點專業審批的入口。按照專業對接產業、專業服務地方主導產業、中高職協同發展的思路，形成了以盤錦職業技術學院為主導，各中職學校為支撐的雙元試點整體布局，詳細梳理盤錦域內主導產業發展趨勢，將石油化工、裝備制造、養老照護和信息技術等專業納入到雙元試點建設專業。二是針對教學實施、就業跟蹤搭建評價平臺，嚴把過程控制關。2017年，經市教育局與遼寧悅翔信息技術有限公司合作，開發“學業水平跟蹤評價平臺”和“職業院校畢業生就業管理服務平臺”，將16個雙元試點專業全部納入評價體系當中，對雙元試點建設進行系統化管理。三是改教學。以“去繁就簡、學以致用”為原則，對接企業生產服務智能化流程，推進職業教育專業教學內容和教學方法智能化改造。目前，盤錦職業技術學院經第三方專家測評，共有326名教師達到合格及以上標準，全面覆蓋了該校7個雙元試點專業的專兼任教師，課改質量達到預期目標，中職課程改革也正在有序推進。通過鼓勵職業院校和企業建立人才聯合培養機制，共訂培養目標，共建課程體系和教學內容，使實踐性教學課時量占總課時量比例達50%，將學生學習與未來就業崗位需求緊密結合，使學生具備用人單位需要的各種能力。

二、存在的問題

1.頂層設計缺失，體制機制不暢。一是雙元試點建設培養學生質量無法精準衡量，職業院校學生獲得職業資格證書困難，培訓資源缺少整合，缺乏一個協調溝通的平臺；二是經費問題。按照雙元試點建設經費撥款要求，中職學校需承擔50%費用，高職學校需承擔80%費用，對學校而言一定程度上影響校企雙元試點建設的開展。

2.產教融合的激勵政策配套不完善。當前，國家關于產教融合、校企合作的支持政策和保障機制涉及發改、財政、稅務等多部門，要實現真正意義上的產教融合，需要上述部門協同聯動、主動作為，出臺細化相關工作方案，明確企業參與校企合作的責任、權利和義務。

3.學校自身內功不強。一是學校自身辦學定位偏低，學校管理層對職業教育同市場經濟發展的密切關系認識不足，教學手段也與行業發展缺乏主動聯系；二是生源質量差。社會輕視職業教育的現象普遍存在，職業教育生源嚴重不足、質量不高，學生學習缺乏積極性，人才培養和產業需求存在“兩張皮”；三是開展國際交流合作能力亟待拓展。職業院校現有的國際化實踐缺乏戰略思維和宏觀設計，合作辦學多是一些零散的、隨意地行為，國際化實踐的策略水平有待提高，缺少國際化發展規劃及與之相適應的策略措施。

三、下一步工作舉措

1.強化政府統籌。把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出位置，結合區域發展戰略和經濟社會發展規劃制定產教融合發展政策。一是通過政府出臺相關配套政策，以科學的政策引導來推動實現產教協同健康發展；二是建立市級職業教育聯席會議制度，減少部門職責交叉和分散，統籌開展全市職業技能培訓；三是依法保障職業教育經費投入，確保地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。財政部門要按規定落實職業院校生均經費標準。同時，優化教育支出結構，新增教育經費要向職業教育傾斜。并且鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育，拓寬辦學籌資渠道。

2.持續加深職業教育內涵建設。一是圍繞產業發展，進一步加快專業布局調整。瞄準服務我市建設世界級石化產業基地，加快推進職業院校專業調整和課程改革。同時，以盤錦職業技術學院為基礎構建特色安全類專業，培養消防、應急管理等方面的高素質技術技能人才；二是加大職業教育“后”市場服務力度。發揮職業院校聯盟的作用，通過共建、共享建設一批具有國際水準、對接產業流程和生產工藝的公共實訓基地，面向社會開展技能培訓、鑒定等活動，特別是石化企業新招職工培訓和老職工的進修培訓，為企業服好務、解好憂；三是加強服務“三農”能力，助力全市鄉村振興計劃。結合美麗鄉村和全域旅游城市建設，加大從業人員的能力和素養培訓力度。結合城市人口老齡化的特點，加大家政服務類從業人員的技能提升培訓。持續加強農村勞動力轉移培訓和農村實用技術培訓力度，培養一批具有科學文化素養、掌握現代農業技術、具備一定經營管理能力的新型職業農民。

3.組建產教融合發展聯盟，建立長效合作機制。以產業鏈條為紐帶，由盤錦職業技術學院和行業龍頭企業牽頭，有行指委、研究機構等參與，組建產教融合發展聯盟。遵循市場機制和價值規律，尋找利益共同點，促進形成建立在利益共同體上的多方長效合作機制。依托遼東灣石化產業與職業教育資源優勢，與大連理工大學科技園、產業技術研究院共建一批產學研創一體化的重點實驗室、工程技術中心和科研成果轉化創新服務基地，不斷擴大人才引入數量。

4.進一步加強國際交流合作。制定系統科學的職業教育國際化戰略發展規劃,明確職業教育國際化發展思路和重心。利用盤錦職業技術學院同德國合作機構（GIZ）、工商總會（AHK）的合作契機，推進全市職業教育國際化的深化。加快AHK中德（遼寧盤錦）培訓中心建設，通過“引進來”吸收國外職業教育先進辦學經驗，提升自身實力。培養一批具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才，實現從過去的“單向輸入”走向“雙向互動”。

 盤錦市教育局

2021年6月4日