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尊敬的董剛委員：

您提出的關于創建國家生態文明建設示范市和國際濕地城市的提案我局已收悉，現答復如下：

黨的十九大報告指出，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國，2021年，市政府將“爭創全國生態文明建設示范市”納入“十四五”規劃和年度重點工作加以推進。市生態環境局認真貫徹落實生態文明建設工作，特別是把創建國家生態文明建設示范市工作作為有力抓手，竭盡全力落實。盤錦市相繼獲得“全國文明城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”“國家級生態旅游示范區”“國家級海洋生態文明建設示范市”等多項國字號榮譽；被譽為“輕輕放在濕地上的城市”，濕地是盤錦生態的底色和對話世界的名片；大洼區、盤山縣、雙臺子區先后被生態環境部授予國家生態文明建設示范縣區稱號，成為生態文明示范創建的典型。

一、強化組織領導，聯動實施創建

我市成立了由市委書記、市長為組長，市委副書記、副市長為副組長，相關市直部門主要領導為成員的“盤錦市創建國家生態文明建設示范市領導小組”，下設辦公室在市生態環境局，設立專門機構、安排專職隊伍協調推進創建工作。堅持全域創建、上下聯動，在創建國家生態文明建設示范市的同時，同步推進國家生態文明建設示范縣區創建。與“全國文明城市”“國家衛生城市”“國家園林城市”等聯動實施創建，建立了市直多部門和縣區資源共享、信息互補、通力合作、協調推進的創建工作機制，形成多城聯創、共贏共享的生動實踐，有效保障了創建工作成效。

二、建立科學完善的生態制度體系

我市以國家生態文明建設示范市創建為契機，積極推進生態文明建設機制體制改革。我局委托生態環境部南京環境科學研究所編制完成《盤錦市國家生態文明建設示范市規劃》（以下簡稱“《規劃》”）。依據《規劃》，盤錦市創建國家生態文明建設示范市領導小組制定印發了《盤錦市國家生態文明建設示范市創建工作實施方案》和年度創建工作計劃，制定了《黨委、政府及有關部門環境保護工作責任規定（試行）》《盤錦市關于健全生態保護補償機制的實施意見》《盤錦市生態環境損害賠償制度改革實施方案》等多項生態文明制度，高效完整的綠色政府行政體系不斷健全，切實強化了黨政領導干部的環境保護責任，為創建工作提供了強有力的制度保障。

三、堅決打贏污染防治攻堅戰，切實推動生態環境持續優化

我們不斷探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子，以辯證思維推動生態文明建設，正確處理保護與發展的關系，聚焦“保護發展”，嚴守環保底線和紅線，通過保護實現更好地發展；正確處理治標與治本的關系，既集中發力，敢于啃硬骨頭，打好污染防治攻堅戰，又綿綿用力，狠抓常防長治，在攻陣地的同時建章立制，鞏固和發展治理成效。

在打好碧水保衛戰上，針對盤錦處于“九河下梢”、河流生態補水少、治理壓力大的現狀，全面落實河長制，堅決守住遼河流域入海口這個生態屏障，“十三五”期間市政基礎設施建設逐年改善。建立涉水問題巡查、通報和整改制度，利用高科技手段，采取“步巡、車巡、晨巡、夜巡”方式，2020年水環境質量改善取得歷史性突破，5個國考斷面達標率100%，地表水環境質量改善排名列全國地級以上城市第21名，水環境綜合指數改善22.85%。同時，利用盤錦自然本底優勢“引濕入城”，建成百公里城市綠道，規劃千畝綠島，彰顯盤錦濕地個性和城市生態內涵。6座城鎮生活污水處理廠全部穩定達標運行，城鎮生活污水處理率保持較高水平，2020年生活污水處理率達到99.03%；中水利用率達到了49%，超過了國家對缺水型城市要求達到20%的指標。5個省級以上工業園區全部實現集中或依托現有污水處理廠處理。全市城市排水管網全長1252公里，城市排水管網雨污分流比例達到46.85%。開展入河排污口排查整治，對全市21條干支流、56條人工渠、上下水線、排灌等河流及7座中小型水庫開展調查初步建立基礎數據庫，逐步開展城市建成區黑臭水體入河排污口標識牌設立。關停盤錦勝澤化工有限公司等6家“十小”企業。3個縣級水源和農村21個水源全部建立井房隔離，完成標識牌設立，建立水源地月度執法檢查、水質月季度例行監測和水質信息公開制度。開展入海排污口排查、溯源整治，排查排口889個，開展入海排污口的監測、整治和規范化工作。

在打好藍天保衛戰上，堅持全民共治、源頭防治，持續抓好工業提標改造、柴油貨車超標排放和秸稈焚燒整治等工作，強化重污染天氣應對，在全省率先完成大氣網格化監管平臺建設，實行每日空氣質量保障調度制度，2020年大氣質量改善創建站以來最好水平，PM2.5年均濃度為35微克/立方米，比“十三五”初期改善31.4%，綜合指數排名全省第三。嚴格執行規劃環評，工業園區規劃環評執行率100%；強化環保準入，加強重污染企業環境監管，新建化工項目全部進入化工園區。有序推進煤鍋爐污染治理，20噸以上燃煤鍋爐全部完成提標改造，增設脫硫脫硝和在線監控裝置，淘汰建成區燃煤小鍋爐467臺3755.29蒸噸，超額完成省政府下達的拆改任務。深入推進治理工業揮發性有機物，在全省率先開展泄漏檢測與修復技術，先后完成華錦集團、中油遼河石化分公司等重點企業泄漏檢測與修復工作，同時對儲油庫、加油站、裝車棧臺等進行油氣回收治理。安裝餐飲油煙凈化器1339家，基本實現油煙凈化器安裝全覆蓋。出臺《盤錦市秸稈焚燒防控責任追究辦法》，建立市、縣、鄉、村四級聯防機制和責任人制度，秸稈焚燒管控實現全覆蓋。機動車環保檢驗合格率達到92%以上，汽、柴油車輛油氣回收裝置安裝完成2332套。2016年以來累計淘汰黃標車和老舊車輛黃標車28060臺，超額完成淘汰任務。中心城區公共交通出行分擔率占50.1%，城市公交車輛737臺、出租汽總數3281臺，全部為新能源、清潔能源車輛，占比100%。

在打好凈土保衛戰上，圍繞資源型城市轉型升級、石化產業高質量發展、城鄉高質量融合，“無廢城市”試點建設基本完成，實現危險廢物全過程規范化管理與全面安全管控。采取品種調整、深翻耕和原位鈍化等技術措施，完成安全利用類耕地4200畝的任務指標。重點行業企業用地調查信息采集共193個地塊已全部完成調查，形成空間信息圖。加快盤錦市再生資源產業園和遼東灣新區再生資源產業園建設，新入駐企業5家。固廢綜合處理園區項目穩步推進，實現了市政污泥全量處理。全市112家加油站全部完成防滲改造任務。完成永久基本農田劃定工作，實際永久基本農田面積為170萬畝，超額完成省下達的永久基本農田保護任務。推進生活垃圾分類。推進生活垃圾分類工作，垃圾分類示范片區已覆蓋居民小區80個、公共機構171個、相關企業184個。實施醫療廢棄物微波消毒設施建設，醫療廢棄物處置能力由5.5噸/年提高到15噸/年，推動了現有處置能力擴能提質。

在農業農村污染防治攻堅戰上，以打造美麗鄉村升級版為抓手，在全省率先完成農用地土壤環境質量詳查，率先建成城鄉一體化的大環衛體系，全市行政村全部達到美麗村標準，創建省級美麗示范村82個，建成大堡子、石廟子等市級園林新村137個。推進農村改廁、污水和垃圾治理、飲水安全、畜禽養殖廢棄物綜合利用等5項重點工程，農村生態環境顯著改善。無害化衛生廁所普及率達到95.1%，在118個村開展農村小污設施建設試點，農村居民飲水實現24小時直供；秸稈綜合利用率達到92.57%；劃定畜禽禁養區，完成禁養區內135家規模養殖場和養殖專業戶關閉搬遷工作，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到97%，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到77.6%；農膜回收利用率100%。盤山縣被評為全國村莊清潔行動先進縣；盤山縣、大洼區被評為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

四、科學推進，全面做好生態文明創建工作

（一）依據規劃組織各部門聯動實施迎檢。根據《盤錦市國家生態文明建設示范市規劃》，研究制定了2021年創建迎檢工作實施方案，明確具體任務分工、完成時限，召開創建工作推進會，組織協調市直相關單位，圍繞各自任務指標按照創建工作推進會要求聯動抓好各項迎檢工作，調度指標完成情況支撐材料，建立創建工作檔案。

（二）按要求完成創建工作報告等編制工作。根據生態環境部關于開展第五批國家生態文明建設示范市縣遴選工作的通知要求，在對創建指標認真梳理基礎上，編制完成盤錦市國家生態文明建設示范市工作報告、技術報告、評估報告、典型材料匯編、指標完成情況說明編制及畫冊和專題宣傳片制作工作，為迎檢工作奠定良好基礎。

（三）指導督促縣區鞏固提升創建成效。在大洼區、盤山縣、雙臺子獲得國家生態文明建設示范縣區命名基礎上，指導各縣區持續鞏固國家生態文明建設示范縣區創建成果，對達標程度不高的指標進行提升，確保生態文明建設示范縣區創建工作再上新水平。

（四）繼續完善生態文明制度體系。持續深化生態文明體制改革，深入貫徹落實《黨委、政府及有關部門環境保護工作責任規定（試行）》、《盤錦市生態文明目標考核評價辦法》、《盤錦市黨政領導干部生態環境責任損害追究制度》等相關制度，生態文明制度體系得到不斷完善。

生態文明建設功在當代、利在千秋。我們將全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務院有關環境保護和生態文明建設的戰略部署，不折不扣地把各項工作落到實處，全面開展生態文明建設，努力打造盤錦藍天碧水、灘紅葦綠的生態環境。

您提出的意見很中肯，對創建國家生態文明建設示范市具有重要意義，感謝您對生態環境工作的關注和支持。

盤錦市生態環境局

2021年5月12日