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張錦輝委員：

　　您的《關于加快推進引才平臺建設，為區域經濟高質量發展提供人才支撐問題的提案》，我局收悉。感謝您對全市人才工作的關注與支持。您在提案中對全市人才工作的給予了中肯的評價，也對我市當前人才工作現狀進行了客觀的分析，并提出了六條建議。我們認為這些辦法和建議都能夠為盤錦人才引進工作開拓思路，引領發展。我們將在今后的人才工作中借鑒參考。下面，結合我市實際，答復建議如下：

　　一、主要措施與成效

　　近年來，我市在引進人才方面做好很多工作，取得了顯著成效。

　　一是人才工作體制不斷完善。近年來，市政府成立了引進人才工作領導小組，設立了人才專項資金，開展了“智慧盤錦專項行動計劃”，在高新技術開發區成立了“人才改革試驗區”，在興隆臺區人力資源市場建設我市“人力資源產業園區”，推行人才專員制度，人才工作延伸到基層平臺及產業園區。

　　人才政策體系趨于完備。制定出臺了《關于推進人才集聚加快實現人才引領全面轉型的實施意見》《盤錦市關于推進人才集聚若干政策》等10余項專項人才政策，完成了全市人才工作的頂層設計，出臺《盤錦市優秀人才認定標準》，初步完成了人才評價體系建設。

　　人才承載平臺發展迅速。全市新建院士專家工作站3個，國家級重點實驗室4個，博士后流動站和博士后科研基地3個，創業孵化等眾創空間14個；建立國家級技能大師工作室2家，建設省級技能大師工作室4家；開展產學研合作項目34個，全市50%以上的規模科技型企業建立了研發中心。全力推動校地校產校企合作機制建設，與省內外37所高校建立合作關系，構建產學研合作機制，推動人才項目對接和畢業生就業。

　　人才集聚活動載體不斷豐富。以“雙創盤錦精英薈”和“海外學子盤錦創業行”兩大機制性活動為引領，人才集聚活動載體不斷豐富完善，累計吸引1.2萬余名各類人才來盤就業創業，簽訂項目落地、人才交流、資金對接項目46項，已有2個開工投產。成功主辦、協辦、承辦“雙創盤錦精英匯”“海外學子盤錦創業行”“清華大學化學系博士生論壇”等人才活動，共吸引海內外高層次人才670余人次來盤，通過活動簽訂項目落地、人才交流、資金對接項目37項，13個項目中已有2個開工建設；

　　青年人才儲備持續加強。實施了青年英才儲備計劃，建立大學生就業見習基地48家，累計組織畢業生就業見習700余人；開展畢業生就業季人才服務工作，加強對畢業生的就業指導工作，組織開展離校未就業畢業生實名制跟蹤服務，離校未就業高校畢業生就業率達到90%以上；積極開展三支一扶工作，五年累計招募畢業生104人；加大對困難家庭畢業生和就業困難畢業生的就業援助力度，五年累計兜底解決434名畢業生的就業問題。推進畢業生創業扶持工作，組織認定大學生創業孵化基地1家，扶持300余名大學生實現創業；加強促進畢業生就業創業政策落實工作，累計兌現企業招錄畢業生社會保險補貼、一次性求職創業補貼、就業見習補貼、創業場地補貼等各項資金366.68萬元（到2018年底）。組織推進”雙百”行動計劃，組織510家企業走進校園招聘；組織23家高校400余名師生走進盤錦感知盤錦。

　　人才政策優勢進一步釋放。人才工作投入持續加大，為2016-2018引進的270名各類人才申報各類人才補貼500余萬元。已兌現資金320余萬元，正在申報資金554.68萬元。

　　人才交流與協作進一步加強。近五年來，共舉辦市域內人才招聘活動400余次，據統計，人才市場進場招聘單位累計達到26700余家次，需求總人數306650余人次，參會求職者達到241100余人次，初步達成就業意向165500余人次。共組織赴外招聘活動共計48次，參會企業總計656家次，提供就業崗位5820余個次，共收到簡歷2920份。連續四年開展了“走進江蘇、走進高校”系列活動，共組織27家我市重點企業赴江蘇南京、鎮江以及江蘇省重點高校參加招聘活動，現場共收到簡歷150份，有2家企業與南京企業對接成功，現場簽訂了合作協議書。參與了“遼寧沿海六市人才協作體”建設，重點與大連、錦州、營口開展了人才交流合作活動。

　　人才服務環境持續優化。在人力資源市場建設“人才金港”，開展“網絡+人才”的一站式業務服務，努力打通人才服務最后一公里。積極推進數字人才建設工作，打造建設盤錦高校畢業生智慧就業服務平臺，積極開展網上報到登記、檔案查詢及線上求職指導、網絡招聘、政策咨詢等業務。

　　人才集聚效應進一步凸顯。全市共引進各類人才1.8萬人，其中各類急需緊缺人才1.1萬人，外地生源畢業生人才0.75萬人。全市先后組織各類招才引智活動35項，新建校企合作、人才引進培養等方面的長期合作機制38項。推行人才服務專員制度，為各類用人單位引才提供高效服務。

　　二、存在主要問題

　　但與發達地區相比，像盤錦這樣的三四線城市的人才工作存在以下問題：

　　一是思想認識偏差。一些基層政府職能部門和企事業單位對引才聚才工作認識不夠全面，對人才與產業、人才與發展的重要作用認識不足，引才聚才工作的緊迫感、責任感不強，推進工作積極性不夠。當地政府部門、科研機構和企業等單位熱衷引進本地或本省人才，對外地或海外人才需求比較冷淡，擔心外地人才不了解當地情況，水土不服，或者容易流失，留不住人才。

　　二是政策支持不夠。我市的政策吸引力還不夠強，人才工作相關政策措施配套不夠，落實不到位，人才工作體制機制不夠健全，對以畢業生為主體的青年人才的集聚與引進政策不優，人才政策效應未能充分釋放。

　　三是平臺載體缺乏。三四線城市普遍沒有建立引才平臺載體，比如留創園、創業園、海外高層次人才服務中心等有形的平臺缺少。由于地方經濟發展相對滯后，財力薄弱，人才發展平臺缺失等因素，導致難以吸引或留住人才，即使引得進也留不住。至于如何挖掘人才需求和留住人才的措施辦法更少。如盤錦，80%以上的企業系勞動密集型，生產方式多為加工型，產品科技含量不高，缺乏對高層次人才具有吸引力和發揮作用的科研平臺，造成了“沒有和不需要高層次人才”的狀況。引才主要集中在專科及專科以下層次，占需求總量的60%以上。

　　四是資金投入不足。引才聚才項目配套支持資金不足。一方面企業對人力資源費用投入不足，另一方面政府沒有對高層次人才及項目給予一定的配套資金支持，造成市場和行政兩只手的作用都沒發揮好。

　　五是人才基礎工作薄弱。目前全市上下專職的人才工作者不足50人，人手少任務重。尤其是各縣區（經濟區）人才工作人員力量相對薄弱，具有創新能力、國際視野的開拓型干部少，面對新時代關于人才工作的要求不匹配；另一方面，全市人才硬件基礎差，現有人才市場（人力資源市場）規模小、設施簡陋，市場發育不足、市場主體參與度低、專業化程度不高，與大人才工作的格局不相匹配。因財力原因全市人才政策兌現存在問題。缺少針對性工作指導服務。地方制定的人才政策和管理規定較多，但是服務工作相對較少，服務體系還有待進一步完善，服務能力需要進一步提高。目前全市人才工作沒有系統的調研數據和人才庫，不具備網上人才服務業務經辦的能力，人才工作軟硬件基礎薄弱。

　　三、下一步工作計劃

　　下一步，各級政府將做好開放型人才引進與培育工作，需要找準與先進城市的差距，強化人才政策的頂層設計，精準布局區域引才策略，從政策、機制、平臺、保障等方面找準著力點和突破口，持續用力，久久為功。重點做好以下幾件事：

　　一是強化人才意識。強調“一把手”抓“第一資源”意識，發揮黨委政府統籌和引領作用，通過采取多種形式，宣傳引才聚才工作對創新驅動發展所起的巨大作用，擴大引才聚才工作的影響力，集中樹立引才聚才典型，推廣引才聚才先進經驗，轉變社會對引才聚才工作的片面認識。

　　二是實施精準引才策略。實施“三步走”策略，率先布局區域精準引才策略：首先，緊盯產業與人才發展前沿,對接區域產業需求和人才需求,編制創新目錄和引才目錄,繪制產業地圖和人才地圖;其次，做好人才開發的路徑設計與政策配套,從政策設計、政策執行和政策效果全方位推動產業鏈、技術鏈和人才鏈無縫對接。第三，將招才引智端口前移，到石油化工、新材料等產業發展較成熟、科技競爭優勢明顯的上海張江等地設立聯絡窗口，在北京、上海、深圳等地設立人才工作聯絡站，通過召開新聞發布會等方式，定期發布人才政策、工作動態等，增強城市魅力和人才政策的傳播力和影響力，實施“引鳳筑巢”。五年內引進人才20000人，重點引進集聚石化產業人才5000人。

　　四是打造引才平臺。發揮引才工作品牌定點落地作用，舉辦有針對性的人才項目推介引進活動。重點建立引智梯度推廣工程，結合我市對不同人才層次的需求，重點做好京津冀人才外溢的承接、遼寧沿海經濟帶人才協同發展及毗鄰城市人才互聯互建工作，建立不同渠道的引才體系。創建校地互利共贏合作模式，進一步完善與省內外高校的聯絡載體，實現我市重點產業與省內外高校多種形式合作、多渠道交流、多機制對接、多優勢互補引才格局。建立高端人才信息庫、在外盤錦籍優秀人才庫，將在中小城市工作、學習或生活過的高層次人才聘請為政府經濟發展顧問、高校客座教授，定期來我市講座和交流指導。在經濟發達地區舉辦“高端人才見面會”“高端人才引進信息宣傳發布會”等活動，建立與省內外高端人才的聯絡溝通。

　　五是夯實基礎工作。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，重點是加強人才市場的軟硬件建設，拓寬人才市場服務職能，完善人才市場的服務體系，構建網上人才服務大廳。進一步整合人才工作資源，強化人才工作機構職能，充實人才工作隊伍，配建人才服務站，形成“一條龍”式的人才工作運行機制。加快建立集引才資源、信息、制度保障和對外服務于一體的引才引智平臺，加快完善人才認定體系建設。建立引才聚才綜合服務平臺，充分發揮人才辦、引才辦等人才服務經辦機構作用，共同做好引才聚才服務管理工作讓各類人才“來得了、待得住、用得好、流得動”。

　　六是著力做好青年人才集聚工作。青年是活力之源，創新之源。瞄準省內外高校等優質畢業生人才供給來源，精準鎖定人才招引目標范圍，廣泛開展宣傳推介、人才招引、拜訪對接和合作洽談。可通過解決住宿、交通費用等多種形式吸引畢業生來盤應試應聘；同時，為確保廣大來盤畢業生扎得下根，建立“租購并舉”的住房制度，規劃建設人才公寓等激發大學生來盤留盤的積極性。力爭到十四五期末，引進青年人才10000人。 

　　盤錦市人力資源和社會保障局

　　2020年8月27日