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尊敬的翟月雷委員：

　　您提出的《關于加快遼河養老示范區建設的提案》已收悉。首先，非常感謝您對民政工作尤其是養老服務工作的關注和支持，現就您的提案答復如下：

　　黨中央、國務院高度重視老齡化問題，習近平總書記強調指出“有效應對我國老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉”。省政府印發《關于推進養老服務發展的實施意見》（遼政辦發[2020]11號），提出“加快推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設”。市委七屆十二次全會提出“積極布局全鏈條養老產業，推進醫養融合發展，構建具有地域特色的養老服務體系。”因此，加快推進遼河養老示范區建設意義重大。目前，經過積極對上爭取，該項目已獲得中央預算內資金資助4000萬元。

　　一、我市養老服務工作現狀

　　我市現有戶籍人口130萬，60周歲及以上老年人口29.8萬，占比22.9%。現有養老機構50家，養老床位4888張。現有的民辦養老機構中，有一小部分利用舊樓改造或者租用樓宇后改建而成，有效地盤活了部分閑置樓盤。在促進養老服務消費升級方面，我們培育了一批以興隆臺區誠福敬養老院為代表的養老機構向高端轉型；還重點在雙臺子和興隆臺兩個主城區，打造城市社區養老服務綜合體，也就是嵌入社區內的小型養老院,每個建筑面積不小于1000㎡，內含縣區級養老服務中心、社區老年人醫療設施，目前雙臺子區河岸社區、興隆臺區勝利社區養老服務綜合體已經引入品牌化社會力量成功運營，向周邊社區延伸提供養老服務；另外，全市284個農村互助幸福院中很大一部分與旅游、度假、養老的民宿項目實現了融合發展。

　　二、存在的主要問題

　　一是人口老齡化問題嚴重，高于全國平均老齡化率4.2個百分點，預計到2030年將達到30％左右，開始步入深度老齡化社會。

　　二是遼河油田、遼化等國企閑置資產較多，盤活閑置樓宇資源任重道遠。

　　三是醫養康養相結合的綜合體項目較少，養老服務的覆蓋面比較窄。

　　四是養老與健康、文化、旅游、制造等產業融合發展還不夠深入。

　　三、下步工作措施

　　根據您提案中的建議，我們要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發[2019]5號）、《民政部關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見》（民發[2019]88號）、《遼寧省政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》（遼政辦發[2020]11號）精神，加快推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設，重點之一就是舉全市之力加快建設遼河養老示范區。

　　1.健全完善各類政策，加大閑置資產轉型養老產業力度。

　　一是對養老機構落實補貼政策。我市在抓好公辦養老機構建設的同時，注重發展民辦養老機構，先后制定并全面落實了稅費減免、運營補貼、責任保險補貼等政策，促進了民間資本投資的積極性。目前，我市非營利性民辦養老機構享有免稅、運營補貼130元/人月和機構責任保險補貼100元/人年等政策待遇。公辦養老機構不享受運營補貼政策。包括民辦養老機構在內的所有養老機構以及城鄉社區養老設施運營者在水、電、氣、暖、通信等方面享受居民價格待遇，還享有一系列行政事業收費優惠待遇。民辦養老機構在審批地域內可設立多處不具有法人地位的營業網點。下一步，我們將繼續落實好這一系列補貼優惠政策。

　　二是加大社區養老設施公辦民營力度。在全國第二批居家和社區養老服務改革試點期間，全市安排16個城市社區養老服務中心，通過公開招標等政府購買服務方式，引入品牌化、連鎖化社會力量，由政府補貼實現社會化運營；安排14個農村互助幸福院，由村委會組織或委托老年協會運營；安排10個城鄉公辦養老機構開展向居家和社區養老延伸服務。12個內含社區老年人服務中心、小型社區嵌入式養老院和小型社區衛生所的社區養老服務綜合體也要求引入社會力量運營，目前雙臺子區河岸社區、興隆臺區勝利社區已經引入品牌化社會力量成功運營。下一步，我們將繼續加大社區養老設施公建民營力度，全面提升養老服務質量。

　　三是對興建民辦養老設施加大政府扶持力度。《盤錦市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（盤政發[2014]20號）規定，“民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應。”下一步，按照省政府關于推進養老服務發展的實施意見，我們將研究制定整合機關、事業單位和國有企業等閑置設施改造為養老服務設施的政策措施，通過低償、無償和政府補助等方式，引導社會力量開展養老服務。

　　2.多措并舉支持融資，切實解決養老項目融資抵押難題。養老項目雖然是國家鼓勵支持的融資領域，但投入周期長，資本回報率低，項目抵押難，融資難問題比較突出。下一步，我們將認真貫徹落實省政府關于推進養老服務發展的實施意見，鼓勵國有資本、社會資本等通過多種方式參與養老產業發展，探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資，對我市重點養老項目給予資金支持、給予貸款貼息、融資給予增信支持或提供再擔保，降低企業后期運營成本，解決養老項目融資抵押難問題。同時，發展普惠金融，支持商業保險機構開展老年人住房反向抵押養老保險業務，支持老年人投保意外傷害保險。

　　3.加大教育培訓力度，積極儲備養老產業人才。一是搞好教育培訓，積極儲備人才。為有效解決高素質、專業化護理人才匱乏問題，我市大力加強居家和社區養老服務人才隊伍建設，通過公開招標確定培訓學校開展養老護理員培訓，以政府購買服務方式予以補貼，并努力提高養老護理員待遇，確保留得住人才，達到“專業培訓、持續上崗”的目標。從2019年開始，連續三年，每年培訓1000名養老護理員，真正做到“先培訓、后上崗”。二是深化校企合作，提升人才質量。我市盤錦職業技術學院與德國GIZ機構合作項目，按照新制定的人才培養方案進行教學，先后與盤錦市雙臺子區社會福利院、沈陽長者匯、合眾優年等大型養老機構簽訂校企合作協議，派送實習生進行課件實習。三是制定出臺政策，獎勵培育人才。市民政局已牽頭相關部門制定了鼓勵大、中專畢業生從事一線養老護理工作的政策，對從業五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵，同時鼓勵職業院校開辦養老服務專業，建立養老康復人才培養基地。此外，探索開展養老服務設施和養老護理員評級，評選出星級養老設施和養老護理員，評級結果與獎補政策掛鉤。

　　4.積極爭取國家試點，引導康復輔具產業發展。雙臺子區民政局已就養老產業示范區內的康復輔具展示街區形成設計草案，并向省民政廳相關處室作了初步匯報。雙臺子區委、區政府主要領導專門聽取了一次工作匯報，初步設計在康養中心設置1000平方米輔具展示廳，與養老項目同步施工。同時，在水榭春城壩下商網區擬提供10個商網共1200平方米用于輔具生產及展示銷售，目前5個商網已經開始裝修改造。2020年5月8日，雙臺子區分管區長和民政、殘聯的主要領導到市殘疾人輔具中心進行了調研座談，并開始就殘疾人輔具器材企業招商進行前期準備工作。5月12日，沈陽市一家養老服務有限公司到雙臺子區，就養老及殘疾人輔具試點進行初步洽談。下一步，將積極爭取國家第二批康復輔助器具產業綜合創新試點和第二批國家康復輔助器具社區租賃服務試點，以養老產業示范區建設為契機，統籌政策、資金和服務體系建設，全力打造康復輔具展示、交易、研發、制造產業全鏈條，引導康復輔具產業全面發展。

　　5.整合全市養老資源，探索區域一體化發展模式。積極參與遼寧廣東旅居養老，認真落實兩省養老合作框架協議，大力協助我市養老機構參與合作，為其解決實施中的具體問題，達到養老服務與文化、旅游、餐飲、家政、教育、養生、健康、金融、地產等領域融合發展。

　　您的提案是我們進步的動力，再次感謝您的提案！ 

　　盤錦市民政局

　　2020年6月22日