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　　關于盤錦市政協八屆一次會議第002號提案的答復

民盟盤錦市委：

　　感謝貴單位對城鄉規劃工作的關心和支持！貴單位提出的《關于加強中心城市非機動車道建設和管理的幾點建議》的提案收悉，現將辦理情況答復如下：

　　一、新時期綠色健康發展的重要意義

　　1.時代進步，綠色生態發展的需要

　　新時期我國經濟建設的不斷深入，城鄉一體化的腳步也逐漸加快，在城市建設規模日趨擴大的今天，能源戰略與建筑節能、綠色發展策略已經成為人們關注的焦點。推進建筑節能和綠色建筑發展，是落實國家政策方針能源生產和消費革命戰略的客觀要求；是加快生態文明建設、走新型城鎮化道路，全面將綠色發展理念貫穿城鄉規劃建設管理全過程發展戰略的重要體現；是推進節能減排和應對氣候變化的有效手段；對于建設節能低碳、綠色生態、集約高效的建筑用能體系，推動城鄉建設領域改革，實現綠色發展具有重要的現實意義和深遠的戰略意義

　　2.節能減排，資源高效利用的需要

　　近年來，各國都相繼制定、并更新了各自的綠色建筑評價標準或評估體系，引導綠色建筑的健康發展，典型如英國的BREEAM、美國的LEED、日本的CASBEE等。其內容的重要組成部分之一即為降低能耗、減少二氧化碳排放和利用可再生能源。借鑒國外先進經驗，并結合本國國情，我國新版本的《綠色建筑評價標準》于2015年實施。這些評價標準和手冊有效的規范了我國的建筑市場，推動與國際接軌，向節能減排的綠色建筑發展的過渡與轉型。嚴寒地區的氣候條件惡劣，冬季持續低溫多風雪，采暖周期長達六個月以上，造成建筑能耗居高不下，給當前建筑的節能減排帶來巨大壓力。因此，嚴寒地區建筑節能設計需要進一步的深入展開，一方面，深化建筑外圍護結構的節能技術研究，盡可能降低建筑熱量散失；另一方面，最大化利用能源，開發新型潔凈能源的利用，減少污染排放。

　　3.人民生活品質提升、舒適健康發展的需要

　　“十三五”時期我國全面建成小康社會的決勝階段，經濟結構轉型升級進程加快，主要依托建筑提供服務場所的第三產業逐漸快速發展，人民群眾提升生活條件需求強烈，對建筑居住品質、舒適度以及環境健康性能的要求密切關注且不斷提高；同時，大量新型用能設備進入家庭，對做好建筑節能與綠色建筑發展工作提出了更高要求，城鄉建設領域能源資源利用模式亟待轉型升級，增加人民群眾獲得感，推進建筑節能與綠色建筑發展面臨著大有可為的機遇。

　　綜上所述，宏觀的政策與法規背景為綠色建筑節能減排目標的實現創造了一個良好的國際國內環境，同時也敦促綠色發展、建筑節能以及新時期“垂直森林城市”工作的全面開展。

　　二、遼東灣新區規劃建設落實

　　1.適應地域氣候的綠色城市設計

　　遼東灣新區城市設計，通過打造以生態環境友好、發展動力持續、地域文化提升為核心要素的集聚式平臺，實現自然生長、社會演進、文化提升相融合的城市格局，帶動自然、社會、文化三位一體協調發展。因循流生長的設計方法，平衡生態容量，綠色健康發展，遵循自然流動過程，形成城市格局的內生動力。

　　城市布局依據區域氣候特征，通過城市多元氣候因子的分析和疊加，評價城市環境的熱負荷分布和城市氣候環境敏感度；根據氣候分析評價數據結論，預留城市通風廊道，緩解城市熱島和霧霾，優化城市空間布局，創造適宜的城市風環境、濕環境和熱環境等適宜遼東灣新區綠色生態發展的微氣候環境。

　　2.綠色建筑節能示范工程——大連理工大學遼東灣校區

　　本示范工程結合“十二五”國家科技支撐計劃項目課題——嚴寒地區低能耗建筑節能設計及能源互補供熱技術研究與示范進行了具體研究與應用。本示范工程中從規劃布局、建筑形態控制到外圍護體系設計、室內環境補償及新型能源技術研發等多個層面進行了全方位的節能理念與技術的整合與優化，工程竣工投入使用后的進行了長達兩年以上的監測，檢測包括建筑外圍護體系熱工性能、室內環境舒適度、地源熱泵能效等眾多數據，分析了典型建筑的節能率。通過與參照建筑指標的對比分析，本示范工程各典型建筑外圍護體系冬季耗熱指標均達到在節能65％常規建筑的基礎上（參照“遼寧省公共建筑節能設計標準DB21/T1899-2011”）進一步節能5%以上。（見附表1、2、3、4及附圖）

　　3.遼東灣新區綠色節能技術的廣泛應用

　　大連理工大學遼東灣校區工程在新型建筑材料、綠色節能技術體系、施工工藝與管理、綠色規劃設計理念與方法、鹽堿濕地景觀生態技術等多方面做出的大膽創新與探索，已經為區域周邊諸多建設項目提供了大量寶貴的先導經驗，促進了城市建設科學、高效、有序的開展。

　　在鄰近的遼東灣新區文化核心區的多項工程中：圖書館、城市規劃展覽館、石油科技館、青少年活動中心、市民服務中心、會議中心等代表性建筑，以綠色、自然、人文色彩為符號，既實現了自然垂直布局，又充分吸取了大學中創新應用的智能幕墻低技集成體系的設計思想，研發了多元化的智能幕墻體系與適于嚴寒氣候的復合化幕墻體系，—方面考慮了被動式技術統合，通過密集式豎窗采光優化設計，增強室內光環境的均勻度與穩定性，設置“光井”式補償系統，增強室內北向公共空間的采光與通風效果，提升室內物理環境質量；另一方面，對各類建筑設備進行智能化控制的統合設計，提高水、暖、電、照明、通風等各類設備的智能配合程度，減低能源消耗，提升室內環境質量，成為“十二五”國家科技支撐計劃項目推薦技術。

　　三、對我市發展推廣第四代城市建筑的建議

　　1.政府主導制定章程制度

　　綠色建筑發展是多目標的綜合整體，由各種功能子要素構成的完整系統（如圖3.1），因此，對綠色建筑子要素界定相應的設計指標、制定規章、督導原則是政府主導的首要任務。

　　建筑總量持續增加，用能需求不斷增長的情況下，加大公共建筑節能監管力度，積極推廣可再生能源，有效實現綠化帶的垂直布局，使建筑能源利用效率進一步提升，能源消費結構進一步優化，有效遏制建筑能耗增長，是完成全社會節能目標的重要舉措。

　　2.因地制宜制定評價標準

　　在國內影響力較大的綠色建筑評價體系有2個，即中國的《綠色建筑評價標準》與美國的LEED評價體系。住房和城鄉建設部2015年1月1日開始實施的版本，版本號為《綠色建筑評價標準GB/T50378-2014》，是現階段較為適宜中國國情、理論體系較為完整的評價體系；美國綠色建筑協會推行的綠色建筑評價體系（LEED），是目前在世界各國各類建筑環保評價，綠色建筑評價以及建筑可持續性評價標準中被認為是最完善、最有影響力的，已成為世界各國建立各自綠色建筑及建筑可持續性評價標準的范本。

　　（1）制定綠色建筑評價標準。

　　綠色建筑評價的本質上就是建筑氣候適應性評價。綠色建筑的評價需因地制宜，即認證標準應基于本土氣候、地理、土地等條件。所以，依據我國國情的《綠色建筑評價標準》，應進行綠色建筑相應的評價分級。具體內容可參考我國的綠色建筑認證標準，“綠三星”是根據滿足一般項和優選項的程度，劃分為三個等級：以公共建筑為例，一般情況，18項達標可獲一星級標識；27項達標可獲得二星級標識；35項達標可獲得三星級標識。

　　（2）制定健康建筑評價標準。

　　健康建筑評價指標即考慮了與我國綠色建筑評價標準的一致的同時，對具體健康指標進行簡化分類，包括濕熱適宜、空氣清潔、用水安全、環境安靜、光照良好、空間舒適、健康促進。該標準聚焦了居住者的健康需求，進一步明確了安全、便利、舒適、綠色、健康之間的關系，形成可感知、可體驗、可測量和可驗證的健康住宅認證體系。

　　因此，在當前國際上綠色建筑尚無完全統一的評價標準的情況下，地方政府應努力順應國家方針，不斷吸取世界上各評價標準的優勢，完善適合中國國情的，適應地方地域特色的綠色建筑節能的評價標準，為進一步創建第四代建筑，更加綠色的建筑提供評價依據。

　　3.以高校引領，政府支持——編制地域適應性綠色城市設計導則，

　　目前盤錦市中心城區正逐漸由生長期進入成熟期，精細化設計與管理的需求日益顯著。面對新階段的綠色城市健康發展，運用城市設計思想提升城市品質,創造城市活力是有效舉措之一。在城市政府層面制定包括原則性和規范性內容的'城市設計的準則',以此來保障綠色建筑實踐具有正確的價值導向，從城市設計導則編制與管理的角度通過規劃控制與引導提高城市整體品質。

　　順應著綠色發展、生態文明建設的需要，國內絕大多數中心城市相繼出臺適應本地區的城市設計導則與城市街道設計導則，以北京、深圳、天津、上海、南京、西安等國家中心城市為先導地區，從多視角、多目標適應綠色生態、舒適宜人的城市街區、節能建筑的控制引導。因此，在盤錦地區大力提倡舒適健康、第四代建筑綠色發展的理念，尤其是遼東灣新區處在生長階段的同時，進行城市建筑的規劃統籌，綠色節能的控制引導，對提升城市整體品質具有重要意義。

　　4.城市建筑，尤其是居住建筑開展氣候適應的綠色節能、“垂直森林”城市的新技術應用研究。

　　通過提高建筑節能標準，實施既有居住建筑節能改造，一方面，對接盤錦政府的綠色發展思想，改善城市居住條件，美化城市形象，提升城市品質，促進第四代建筑的高效推廣；另一方面，在居住建筑開展綠色節能新技術應用與城市垂直立體綠化協調的同時，運用數字化先進技術與實驗檢測模擬的方法，對當地的氣候、景觀、植被以及地域現場條件等多方面考察研究，對“垂直森林”概念有效詮釋，創建人與自然和諧共生，健康舒適的“空中森林”城市。

　　四、相關合作高校的研究基礎

　　依托遼寧高校的研究項目和實驗室平臺，開展地域特征的綠色城市和建筑設計研究。多年來，盤錦市人民政府與沈陽建筑大學依托合作框架協議，開展了遼東灣新區城市設計和綠色建筑研究，取得了豐碩的研究成果，完成了國家“十二五”科技支撐項目、國家自然科學基金等科研項目，研究成果已在遼東灣新區的規劃和建筑設計中應用。在已有研究成果的基礎上，繼續針對性的開展了國家“十三五”科技支撐課題和國家自然科學基金重點項目，研究成果必將對綠色建筑發展具有重要推動作用。

　　沈陽建筑大學的建筑、規劃、景觀三個一級學科平臺，天作建筑科學研究院、新建大城市規劃設計院、東北濱水城市研究院多方向科研平臺，以及中央與地方共建實驗室：寒地健康城市與舒適建筑研究中心，遼寧省重點實驗室：遼寧省城鄉預警實驗室，以及建筑物理與環境實驗室等實驗平臺，已經完成并正在進行多項綠色城市、建筑節能的國家與省部級課題研究。

　　再次感謝貴單位對城鄉規劃工作的關心和支持！

　　盤錦市規劃局

　　2018年7月27日