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　　盤農[2018]115號                                                   簽發人：楊昕

　　關于第035號政協提案的答復

尊敬的許華勇委員您好！

　　您的“關于確定盤錦大米品種標準的提案”從我市水稻發展現狀，提出加緊培育水稻優良品種確定盤錦大米品質的品種標準五點建議。完全符合國務院關于“關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見”的精神，特別是水稻育種方面由高產型向高產、優質、多抗型發展，對推進我市水稻種業發展，打造盤錦大米品牌具有重要意義。現就您提出的幾點建議答復如下：

　　1.國務院關于“關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見”發布以后，遼寧省政府相繼出臺了“遼寧省人民政府關于加

　　快推進現代農作物種業發展的實施意見”遼政發【2011】31號文件。

　　2.根據國務院和省政府關于“關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見”精神，我市研究制定“盤錦市關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見”。

　　3.“盤錦市關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見”的制定圍繞以下幾個方面。

　　（1）總體思路。以科學發展觀為指導，堅持自主創新、企業主導、產學研相結合、扶優扶強的原則，推進體制改革和機制創新，完善法律法規，加大扶持力度，增加農作物種業投入，強化市場監管，加快資源整合，快速提升我市農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、監管為保障、產學研相結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系，帶動我市農作物種業轉型升級提質增效。

　　（2）主要目標。以遼寧省鹽堿地利用研究所、盤錦北方農業技術開發公司等育種科技企業和科研單位為核心建設基礎性、戰略性、公益型的農業高新技術創新中心和大型、綜合性農作物種質抗逆、抗病蟲技術評價中心；以種子龍頭企業為核心打造國內一流商業型的現代種業產業研發中心；培育具有重大應用前景和自主知識產權突破性水稻優良品種，建立綜合型現代農作物種業基地2個；建成相對集中、長期穩定的標準化、規模化、集約化、機械化優勢水稻種子生產基地1.5萬畝；形成大型農作物種業骨干企業1個。培育達到國內領先水平的突破性優良品種2-3個，主要農作物新品種更新更換1次；主要糧食作物種子商品化率提高到98.0％；農作物品種對農業增產的貢獻率提高到50.0％。

　　（3）發展現代農作物種業的重點任務

　　確立農作物種業科研先導地位。國內從事主要農作物育種的科研院所和高等院校，要以“先整合后嫁接”的方式與省內大型種子企業建立技術創新戰略聯盟。

　　推進農作物種業科研體制機制創新。按照現代農作物種業發展要求，對我市在省和全國具有競爭實力的水稻等作物的育種科研力量進行優化整合，強化基礎性、公益性、高新技術等應用技術研究。科技創新和科研成果轉化工作實行統一規劃、統一管理、統一實施、分工協作。優化資源配置，提高資源利用率，形成優良品種培育、技術示范推廣一體化的種業科研創新體系，增強農業科研機構科技創新的整體實力。

　　建立商業化育種體系。支持大型種子企業建立商業化育種研發中心。鼓勵種子企業按照市場化、企業化的要求，采取多種形式整合社會科技與市場資源，與國有科研機構實行戰略合作，走“育繁推一體化”的種子產業化發展之路，逐步形成基礎性研究以公益性科研教學單位為主體、商業化育種以企業為主體的種業科研新體制。

　　加強農作物種業人才培訓。加大農作物種業人才繼續教育和培訓力度，為我市種業發展提供人才和科技支撐。

　　扶持種子企業做大做強。嚴格企業市場準入標準，通過政策引導和市場機制優化、調整種子企業布局，以企業兼并、重組、股份制等形式，整合基地、人力、設備等種業資源，提高種子市場集中度。支持行業外大型企業和社會資本通過并購、參股等方式進入農作物種業領域。鼓勵種子企業跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組。支持大型“育繁推一體化”優勢種子企業上市融資，推進產權制度改革，建立現代企業制度，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的知名民族種子企業。

　　提升種子基地生產能力。重點建立水稻種子生產保護區（由政府劃定），除法律法規有明確規定和輪作倒茬外，不得改變種子生產保護區的用地性質。做好優勢水稻種子繁育基地的規劃建設與用地保護。鼓勵種子企業、科研單位采取土地流轉長期租賃或與制種合作社聯合協作等方式，建立相對集中、穩定的種子生產基地和海南南繁育（制）種基地，其中重點建設盤錦北方粳稻育種創新基地和水稻原種提純基地。種子繁育面積達到1.5萬畝，年產種量穩定在800萬公斤以上。加強種子生產基地水利基礎設施建設，增強種子生產能力和抵御自然災害能力，保證良種供應數量充足、質量安全、價格合理。

　　嚴格品種審定（備案）制度。發揮品種試驗、審定（備案）工作的引導作用，確立品種改良方向，提高審定品種品質、產量和抗逆水平。發揮試驗、審定（備案）工作的決選作用，規范品種區域試驗、生產試驗、品種保護測試、品種真實性檢測和轉基因農作物安全評價以及品種跨區引種行為，統一鑒定標準，提高品種審定（備案）條件。強化品種審定前試驗評價能力和推廣風險評估能力，以各級種子管理機構和農業科研院所為依托，支持種子管理機構開展優良品種展示、示范工作，重點建設3-5個農作物新品種展示、示范基地，加快科技成果轉化和品種定向推廣，每年向社會推介各類優良農作物新品種5-10個。完善植物新品種保護制度，強化品種權執法，加強新品種保護和信息服務。

　　增強市場監管能力。嚴格種子生產、經營行政許可管理，實行專家審查、集體和議制度，嚴禁降低標準和越權許可，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。

　　(4)發展現代農作物種業的政策措施

　　制定現代農作物種業發展規劃。根據國家和遼寧省推進現代農作物種業發展的總體要求，結合國家種子工程規劃，編制推進我市現代農作物種業發展中長期規劃和實施方案，明確今后10年推進現代農作物種業發展的任務和措施。根據規劃調整和優化農作物種業資源配置，引導社會資金進入農作物種業，突出培育先進的種子研發、生產、推廣體系，知名品種、品牌，有影響、有地位的種子龍頭企業。各級政府要做好資金支持、配套安排、組織實施等工作。

　　逐步加大企業育種投入。按照資格認證、定期復審、優進劣退的原則，統籌科研資金向“育繁推一體化”種子企業傾斜，擇優支持一批規模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業開展商業化育種，支持引進國內外先進育種技術、裝備、高端人才，并購優勢科研單位或種子企業。鼓勵“育繁推一體化”種子企業建設商業化育種基地，各級政府對企業科研用地給予支持，改善品種試驗和應用推廣條件。建設現代農作物種業基地，形成集基礎研究、科技開發與應用、試驗示范、培訓推廣等為一體的現代化良種產業園區，全面提升我市種業發展水平。

　　加大對農作物種業支持力度。各級政府要在原資金渠道不變的前提下，集中財力，集約項目，確保今后10年，全市農作物種業財政投入增長幅度高于同期農業財政投入增長幅度；全市農作物種業科技投入增長幅度高于同期科技投入增長幅度。重點加強農作物育種創新、品種測試、新品種展示示范、種子質量檢測和種子生產基礎設施建設。提升農作物種子科技創新、品種資源收集評價利用和生物育種方法等種業基礎性、公益性研究水平，完善海南育種基地功能，逐步建立相對獨立的品種測試試驗評價體系、科學公正的品種展示示范推介體系、快速有效的種子檢驗檢測體系和集中穩定的種子生產基地。全市農業節水滴灌等基礎設施項目要重點保障種子生產和新品種展示示范建設需要。

　　鼓勵科技資源向企業流動。發揮市場配置資源的作用，鼓勵科技資源向企業合理流動。建立、強化和完善人才培養、激勵、流動、評價制度，支持從事商業化育種的科研單位或人員進入種子企業開展育種研發，企業所在地政府要參照有關政策解決進入企業科研人員的戶籍、職稱和保險問題。允許省內科研教學單位事業編制科研人員采取停薪留職等多種方式進入企業開展商業化育種，可保留其編制、事業身份和退休后待遇（農業部、人社部文件）。

　　落實種子產業優惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅。對符合條件的種子企業免征增值稅。對規模大、實力強、成長性好的“育推繁一體化”種子企業，在稅收、信貸、種子基地建設、科研項目、品種審定（備案）等方面給予重點扶持。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照國家和省有關規定執行。建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制，優先對農作物種子生產開展農業保險試點。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將“育繁推一體化”種子企業所需制種機械優先納入農機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵引導相關金融機構特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持力度。

　　(5)發展現代農作物種業的保障措施

　　推進種業管理法制化進程。完善《遼寧省農作物種子管理條例》等種子法規、規章，逐步建立種業保險制度、從業人員職業資格考核制度，規范種子生產、經營行政許可審批和監督管理的相關規定，制定育種研發、科技成果轉化及科研人員行為準則。

　　加強種子管理體系建設。深化種子管理體制改革，積極推進各級種子管理機構納入參照公務員管理序列。強化各級種子管理機構的職能，上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監督職責。將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費列入同級財政預算。加強種子管理隊伍建設，開展種子管理人員業務培訓，配備必要的儀器、設備及交通工具，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。

　　發揮行業協會作用。充分發揮行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。加強對企業的服務，組織開展企業間、企業與科研單位及管理機構間的交流與合作；加強行業自律，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強。

　　切實加強組織領導。市政府成立盤錦市推進現代農作物種業發展工作協調組，由各部門共同研究解決推進現代農作物種業發展中的重大問題，組織擬定重大政策。各有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，重點抓好重大項目、重大政策落實工作的督促檢查，確保各項工作有力推進、落到實處、早見成效。

　　幾點建議：

　　1.為了提升盤錦大米品質，打造盤錦大米品牌，由盤錦大米協會牽頭，在優質米國標基礎上制定和完善盤錦大米標準，加入食味品質及品相標準。

　　2.加大企業育種投入。對“育繁推一體化”種子企業財政進行扶持，種子生產經營所得，免征企業所得稅。對選育優質米水稻品種（國標2級米以上）給與獎勵。

　　盤錦市農村經濟委員會

　　2018年6月28日