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> 2018年
| 索 引 號： | 主題分類： | 2018年 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 政協178市民政局關于重視民辦養老事業發展的提案 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2018-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
政協178市民政局關于重視民辦養老事業發展的提案
盤民函〔2018〕51號 簽發人：張巖
盤錦市民政局關于對政協第178號提案辦理意見的函
尊敬的萬鵬高委員：
您的《關于重視民辦養老事業發展的提案》已收悉。首先感謝您對民政工作特別是社會養老服務工作的關心和支持。根據您的建議，我們進行了認真調研。
一、我市對民辦養老機構的扶持政策
《盤錦市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（盤政發[2014]20號）規定，“民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應。”
目前，我市非營利性民辦養老機構享有免稅、運營補貼130元/人月和機構責任保險補貼100元/人年等政策待遇。公辦養老機構不享受運營補貼政策。包括民辦養老機構在內的所有養老機構以及城鄉社區養老設施運營者在水、電、氣、暖、通信等方面享受居民價格待遇，還享有一系列行政事業收費優惠待遇。民辦養老機構在審批地域內可設立多處不具有法人地位的營業網點。
二、督促和協助民辦養老機構加強消防等安全管理
民辦養老機構與公辦養老機構一樣享受機構責任保險補貼，即當養員受到傷害，而責任在養老機構時，由保險公司予以賠償。
協調公安消防部門落實了建筑面積300平以下的小型民辦養老機構取消消防備案、審核驗收手續，并免于開業前消防檢查，但須接受公安消防機關的日常消防檢查。
我市對民辦養老機構的管理非常規范。據了解全國民辦養老機構無消防手續現象非常普遍，個別地區高達90%以上，令人震驚。但我市所有民辦養老機構除面積小于300平方米豁免辦理消防手續的外，全部擁有消防手續，這在全省甚至全國都是非常罕見的。民辦養老機構擁有消防手續，一是說明消防設施和管理達標，二是說明公安消防部門對其日常監管更加規范，三是一旦出現消防安全事故，養老機構本身和業務管理部門的責任都較輕，養老機構的相關民事責任負擔也較輕。
為個別民辦養老機構如華山家園老年聚樂中心，在確保新增資產產權屬于政府的前提下，提供了消防改造補貼。
三、推進醫養結合工作
2016年末，市政府出臺了《盤錦市醫養結合養老服務的實施意見》。
一是確定了3家單位為我市醫養結合試點單位。市民政局在市民政福利中心內以公建民營方式引入社會資本建立了盤錦市馥安康復醫院，雙臺子區民政、衛計部門聯合在區社會福利院建立了衛生所，興隆臺區在鶴鄉小區老年人日間照料中心建立了衛生所，這些醫養結合試點單位都兼具醫療和養老功能，或直接建在養老設施中，同時對養老機構的養員和外部社會老人提供醫療服務。
二是目前全市65歲以上老年人健康管理率已達到80%，衛計部門為老年人建立居民健康檔案，提供健康教育及健康知識咨詢，定期開展免費上門健康體檢。
三是全市39家二級以上醫療機構全部開設綠色通道。
雖然我們在扶持民辦養老機構、開展醫養結合工作方面取得了一些成績，但是還存在著不小的問題。
一是存在著對公辦、民辦養老機構不一視同仁的政策和做法。
二是對民辦養老機構在消防改造方面的資助基本沒有。
三是醫養結合工作與國內先進地區相比，還有較大的差距。
根據您的提案，我們將做好以下工作：
一、加強對民辦養老機構的政策支持
一是深入落實對民辦養老機構在規劃、土地、融資、審批、運營補貼、稅費減免等政策，適時出臺建設補貼政策，并提高對醫養結合型民辦養老機構的補貼標準。
二是深入研究民辦養老機構與公辦養老機構同等待遇政策。目前對民辦養老機構給予資助的障礙關鍵在于是否涉及國有資產流失，缺少政策依據。對此我們曾有過探索，比如在推進養老機構消防改造工作時，為了對民辦的華山老年聚樂中心給予資助，我們會同遼河口經濟區管委會協商一致，對該養老院的資助需由其提出要求，為其購置消防設施設備，產權記在管委會名下，通過簽署協議，使用權歸該養老機構所有，設施設備到期報廢后歸還管委會，按固定資產報廢處理。今后我們將會同市財政局、市國資委等相關部門，將我們此前的經驗做出總結，報市政府審查后，印發相關示范性文件，在現行法律法規框架內，盡最大可能破解對民辦養老機構資助的障礙。
二、對民辦養老機構給予消防安全方面的扶持
一是繼續深入落實對民辦養老機構在消防審批方面的優惠政策，對每個民辦養老機構申辦人，深入現場具體指導其申辦。
二是前述對民辦養老機構資助障礙得到一定破解后，將民辦養老機構的消防改造納入市級福利公益金和省以上專項資金的安排中，并且政府可采取資助與民辦養老機構配套相結合的方式，鼓勵民辦養老機構對消防改造的投入。
三是加強醫養結合工作。2017年末我市被確定為全國居家和社區養老服務改革試點地區。醫養結合工作已被列入試點重要任務。試點工作《實施方案》提出，“持續推進居家和社區醫養融合”。
一是為居家老人提供健康管理和醫療服務。推動基層醫療衛生機構與老年人家庭建立簽約服務關系，為65歲以上的老年人提供持續的健康管理服務和醫療服務，建立居民健康檔案，提供健康教育及健康知識咨詢，定期開展免費上門健康體檢，健康管理率達到80%。為居家高齡、重病、失能、半失能老人，以及計劃生育特殊困難家庭行動不便或確有困難的老年人，提供有針對性的醫療服務。
二是推進社區日間照料中心醫養融合。推進社區養老服務機構與基層醫療衛生機構簽約，2018年簽約率達到50％。印發并實施《盤錦市探索在城區社區日間照料中心設置護理站的實施方案》。依托護理站為社區老人建立健康檔案，進行基本的健康體檢，有效開展老年養生、保健、預防、護理、康復等服務。其中《盤錦市探索在城區社區日間照料中心設置護理站的實施方案》已經印發。
《實施方案》提出對城鄉社區老年人日間照料中心給予運營補貼，其中對達到醫養結合的增加補貼。
我們相信您的提案是我們進步的動力。再次感謝您的提案！
盤錦市民政局
2018年6月25日