《盤錦市打贏藍天保衛戰行動方案》盤政辦發〔2019〕14號 解讀
2019年2月12日，盤錦市人民政府辦公室印發了《盤錦市打贏藍天保衛戰行動方案》，方案明確了我市進一步改善環境空氣質量的總體要求、主要目標和重點任務，通過一系列重要措施保障貫徹落實，堅決打贏藍天保衛戰，增強人民群眾的藍天幸福感和獲得感。
一、文件出臺的背景
為深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨中央、國務院打贏藍天保衛戰的戰略部署，持續鞏固大氣污染防治成果，努力改善全市環境空氣質量，實現國家《“十三五”生態環境保護規劃》確定的環境空氣質量目標，按照《遼寧省打贏藍天保衛戰三年行動方案》要求，結合我市實際，制定了盤錦市打贏藍天保衛戰行動方案。
二、主要目標
到2020年，大幅減少主要大氣污染物排放總量，實現臭氧與細顆粒物(PM2.5)“雙控雙減”，大氣環境質量得到總體改善，打贏藍天保衛戰，明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民群眾藍天幸福感。
2019年，全市細顆粒物(PM2.5)濃度下降到37微克/立方米，優良天數比例達到77%以上。
2020年，全市細顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米，優良天數比例達到78%以上。二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）排放量分別比2015年下降20%、20%和10%以上。
三、重點內容
重點內容主要包含進控煤、治企、降塵、管車船、控秸稈、治揮發性有機物等大氣污染治理8項攻堅行動33條具體措施。
一是能源結構調整包括推進清潔取暖、控制煤炭消費總量、深入實施燃煤鍋爐治理、實施散煤替代、提高能源利用效率、加快發展清潔能源和新能源等措施。以集中供暖為主，因地制宜實施煤改氣、煤改電和散煤替代工程，穩妥推進清潔取暖，促進能源結構調整。
二是推進產業結構調整包括優化產業布局、嚴控“兩高”行業產能、深入開展涉氣“散亂污”企業整治、深入工業污染治理、開展工業爐窯治理專項行動、強化重點污染源監控體系建設、大力培育綠色環保產業等措施。嚴格標準倒逼，強化“散亂污”企業綜合整治，推動產業結構調整升級。
三是調整交通運輸結構包括改善道路貨運結構、加強油品質量檢查、加強移動源污染防治、加強非道路移動機械和船舶污染防治、實施超標排放車輛全治理工程、強化對機動車檢測機構的管理等措施。積極調整交通運輸結構，促進綠色低碳出行，加強機動車污染治理，嚴控柴油車污染。
四是深入治理揚塵污染包括嚴格施工現場監管、加強工業料場堆場管理、加強道路揚塵綜合整治、實施城市裸露土地綠化覆蓋工程等措施。嚴格施工現場監管，建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。加強工業料場堆場管理，對廠區內各種易產生揚塵的物料存放、運送、裝卸流程實施管控，防治揚塵污染。加強道路揚塵綜合整治，城區內垃圾、渣土車密閉運輸，大力推進道路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率。實施城市裸露土地綠化覆蓋工程，加強對城市公共區域、臨時閑置土地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露土地硬化和綠化。
五是秸稈管控和氨排放污染控制包括深入推進農作物秸稈綜合利用、加強秸稈焚燒綜合管控、控制農業氨源排放等措施。深入推進農作物秸稈綜合利用，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用，進一步提高秸稈綜合利用水平。秸稈焚燒管控實行網格化管理，建立以鄉鎮為單位、村為基礎、村民組為單位的網格化管理責任制，將責任層層落實。控制農業氨源排放，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，到2020年，主要農作物實現化肥農藥使用量零增長。
六是加強基礎能力建設包括建立科學化、精細化的大氣治理監管體系、提升全市重污染天氣預測預報能力、加強化工園區石化企業環境監控體系建設、完善環境空氣質量監測網絡等措施。通過在縣區、鄉鎮建立大范圍、高密度的監控網格，布設環境空氣質量在線監測微型子站，同步建設大氣環境監管大數據平臺，實現對各級網格和各類污染源的集中在線監測、全程監控和監管指揮，形成科學化精細化的治理監管模式。
七是有效應對重污染天氣包括夯實應急減排措施、實施大氣污染聯防聯控等措施。進一步完善重污染天氣應急預案，提高應急預案中污染物減排比例，細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。
八是實施揮發性有機物專項整治包括深化工業揮發性有機物（VOCs）治理、強化居民生活、餐飲業油煙污染排放治理、強化汽修行業污染排放治理、開展生活垃圾收集站和城市污水處理廠惡臭治理等措施。深化工業揮發性有機物（VOCs）治理，采取源頭削減、過程控制、末端治理的全過程防治措施，嚴控工業揮發性有機物排放。加強餐飲油煙治理，重點整治油煙污染擾民的餐飲企業，劃定禁止露天燒烤食品區域，在禁止區域外的露天燒烤采取油煙凈化措施并保持正常運行，防止對附近居民的生活環境造成污染。推動汽修行業嚴格按照噴漆操作規程實施封閉作業，加大噴烤漆房廢氣治理設施建設，集中收集揮發性有機物廢氣并安裝廢氣凈化設施，鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝，減少揮發性有機物廢氣排放。開展生活垃圾收集站和城市污水處理廠惡臭治理。生活垃圾收集站要保持地面平整，要密閉且設置給排水設施和除臭設施，不得殘留垃圾、積水，現有敞開式收集站要規范衛生防護措施，并逐步改造為密閉式收集站。縣級以上污水處理廠產生惡臭污染物的生產工藝、裝置和處理單元設立密閉排氣系統，經過脫臭凈化設施后穩定達標排放。
四、編制亮點
一是建立科學化、精細化的大氣治理監管體系。建設“精確監測、精準溯源、科學決策、精細執法、落實責任、精準打擊”于一體的大氣環境網格化管理平臺。集成環境監測、污染源監控、網格監測等環境信息，實現污染物動態源解析和污染源溯源分析等功能，為治霾施策提供技術支持。二是加強化工園區石化企業環境監控體系建設。對全市化工園區安裝自動化監控設備，對園區進行實時監控，并與“盤錦市環境空氣質量輔助決策系統”平臺聯網，有效解決化工園區異味擾民問題。三是根據中央環保督察期間人民群眾對城市惡臭舉報突出情況，開展生活垃圾收集站和城市污水處理廠惡臭治理。
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